三亞市餐廚垃圾管理辦法

三亞市餐廚垃圾管理辦法公開征求意見

市政府法制辦公室經(jīng)過深入調(diào)研和全面總結(jié)近年來我市餐廚垃圾監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上，起草了《三亞市餐廚垃圾管理辦法》（征求意見稿），現(xiàn)面向社會公開征求意見。此次公開征求意見截止時間為2018年2月4日。歡迎有關(guān)單位和人士提出寶貴意見。

感謝您的參與和支持！

聯(lián)系電話：88278075  郵箱：syfzb604@163.com

地址：三亞市政府辦公樓六樓604室

附：《三亞市餐廚垃圾管理辦法（征求意見稿）》

三亞市餐廚垃圾管理辦法

（征求意見稿）

第一條【目的】為加強餐廚垃圾管理，維護城市環(huán)境衛(wèi)生，保障人民身體健康，促進餐廚垃圾資源化利用和無害化處理，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強地溝油整治和餐廚垃圾管理的意見》（國辦發(fā)〔2010〕36號）、《城市生活垃圾管理辦法》（中華人民共和國建設(shè)部令第157號）、《海南省城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條【管轄區(qū)域】三亞市行政區(qū)域內(nèi)餐廚垃圾的產(chǎn)生、清運、處置及相關(guān)監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

第三條【餐廚垃圾】本辦法所稱餐廚垃圾是指餐飲服務(wù)、單位供餐、食品生產(chǎn)加工等單位和個人（以下統(tǒng)稱“餐廚垃圾產(chǎn)生單位和個人”）在生產(chǎn)和經(jīng)營過程中產(chǎn)生的食物殘余、食品加工廢料、廢棄食用油脂和過期食品等廢棄物，不包括居民日常生活產(chǎn)生的餐廚垃圾。

居民日常生活產(chǎn)生的餐廚垃圾由各區(qū)人民政府結(jié)合實際制定相應(yīng)的管理措施。

本條所稱廢棄食用油脂，是指不能再食用的動植物油脂和各類油水混合物的總稱，包括食品加工廢油、餐飲廢油、地溝油和煎炸廢油等。

第四條【設(shè)施規(guī)劃】市規(guī)劃部門要按照“適度規(guī)模、相對集中”的原則，在符合本市總體規(guī)劃的前提下，科學(xué)布局餐廚垃圾處理設(shè)施規(guī)劃。

第五條【監(jiān)管部門】餐廚垃圾實行統(tǒng)一收運、集中處置的特許經(jīng)營管理。

屬地的城市管理局是餐廚垃圾實行統(tǒng)一收運、集中處置的特許經(jīng)營審批單位。屬地的城市管理局應(yīng)當(dāng)通過招投標(biāo)等公平競爭方式確定餐廚垃圾收集運輸服務(wù)企業(yè)和餐廚垃圾處置服務(wù)企業(yè)，核發(fā)餐廚垃圾收集運輸服務(wù)許可證、餐廚垃圾處置服務(wù)許可證，并與其簽訂餐廚垃圾收集運輸特許經(jīng)營協(xié)議、餐廚垃圾處置特許經(jīng)營協(xié)議。特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確經(jīng)營范圍、經(jīng)營期限、經(jīng)營區(qū)域、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任等內(nèi)容。

特許經(jīng)營協(xié)議到期，需要繼續(xù)從事餐廚垃圾收集運輸和處置活動的，應(yīng)當(dāng)在有效期滿30日前向?qū)俚氐某鞘泄芾砭稚暾堔k理延續(xù)手續(xù)。準(zhǔn)予延期的屬地城市管理局應(yīng)當(dāng)與餐廚垃圾收集運輸和處置企業(yè)重新簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。

屬地的城市管理局應(yīng)當(dāng)及時將取得餐廚垃圾收集運輸服務(wù)許可證、餐廚垃圾處置服務(wù)許可證的企業(yè)向社會公布。

第六條【禁止性規(guī)定】禁止任何單位和個人擅自收集運輸、處置餐廚垃圾，禁止將廢棄食用油脂等餐廚垃圾或者其加工產(chǎn)品用于食品加工和銷售，禁止使用餐廚垃圾喂養(yǎng)畜禽。

第七條【監(jiān)管部門】屬地城市管理局負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)餐廚垃圾產(chǎn)生、收集與運輸、處理的監(jiān)督管理工作。建立健全餐廚垃圾監(jiān)督管理工作的監(jiān)督考核機制，對負(fù)有餐廚垃圾管理或處置職權(quán)的單位或企業(yè)，要加強對其監(jiān)督考核力度，督促其依法履行管理或處置職責(zé)。

第八條 食品安全管理、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、畜牧、農(nóng)業(yè)、財政、物價、交警等單位要按照各自職責(zé)，協(xié)同實施本辦法。

食品藥品監(jiān)督行政管理部門負(fù)責(zé)餐飲消費環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，依法查處餐飲服務(wù)、單位供餐活動中以餐廚垃圾為原料制作食品的違法行為。

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政管理部門負(fù)責(zé)食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，以及處理餐廚垃圾后生產(chǎn)的非食品用產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管。

工商行政管理部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，依法查處銷售廢棄食用油脂或者以餐廚垃圾為原料制作食用油的違法行為。

畜牧行政管理部門負(fù)責(zé)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，依法查處無證生產(chǎn)動物源性飼料產(chǎn)品以及使用未經(jīng)無害化處理的餐廚垃圾飼養(yǎng)畜禽的違法行為。

市交警部門負(fù)責(zé)協(xié)同對非法收運餐廚垃圾車輛的查處工作，對沒有收運許可資格而擅自收運餐廚垃圾的車輛要依法予以攔截，并依法移交屬地城市管理局處理。

第九條【紅黑名單】屬地城市管理局要根據(jù)《三亞市信用“紅黑名單”發(fā)布和聯(lián)合獎懲制度實施辦法》的規(guī)定，結(jié)合我市餐廚垃圾監(jiān)管工作的特點，將有嚴(yán)重失信行為的餐廚企業(yè)列入“紅黑名單”對外發(fā)布。

第十條【準(zhǔn)入條件】申請從事餐廚垃圾收集運輸服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）具備企業(yè)法人資格；

（二）具有合法的道路運輸經(jīng)營許可證、車輛行駛證；

（三）有固定的辦公場所、機械設(shè)備及車輛停放場所；

（四）采用具有分類收集功能的餐廚垃圾密閉專用收集容器；

（五）采用具有防臭味擴散、防遺撒、防滴漏功能的全密閉自動卸載車輛，安裝行駛及裝卸記錄儀；

（六）具有健全的技術(shù)、質(zhì)量、安全和監(jiān)測管理制度并得到有效執(zhí)行；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十一條【準(zhǔn)入條件】申請從事餐廚垃圾處置服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）具備企業(yè)法人資格；

（二）處置餐廚垃圾采用的技術(shù)、工藝符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；

（三）具備符合國家規(guī)定的專業(yè)技術(shù)人員；

（四）具有健全的工藝運行、設(shè)備管理、環(huán)境監(jiān)測與保護、財務(wù)管理、生產(chǎn)安全、計量統(tǒng)計等方面的管理制度并得到有效執(zhí)行；

（五）具有可行的廢水、廢氣、廢渣處置技術(shù)方案；

（六）有控制污染和突發(fā)事件的預(yù)案；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十二條【撤銷條件】有下列情形之一的，由屬地的城市管理局依法撤銷許可證書：

（一）屬地城市管理局的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予城市生活垃圾清掃、收集、運輸或者處置許可決定的；

（二）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予城市生活垃圾清掃、收集、運輸或者處置許可決定的；

（三）違反法定程序作出準(zhǔn)予城市生活垃圾清掃、收集、運輸或者處置許可決定的；

（四）對不符合許可條件的申請人作出準(zhǔn)予許可的；

（五）依法可以撤銷許可的其他情形。

申請人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

第十三條【管理措施】餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)與從事餐廚垃圾收集運輸單位簽訂收運合同，約定收運時間和頻次，由餐廚垃圾收運企業(yè)統(tǒng)一收運，并報屬地的城市管理局備案。

第十四條【管理措施】餐廚垃圾產(chǎn)生、收運和處置要建立臺賬制度和聯(lián)單管理制度。

聯(lián)單由餐廚垃圾的收集運輸服務(wù)企業(yè)向?qū)俚氐某鞘泄芾砭诸I(lǐng)取。聯(lián)單一式四聯(lián)，由餐廚垃圾產(chǎn)生單位和收集運輸、處置服務(wù)企業(yè)如實填寫后各留存一聯(lián)存檔，最后一聯(lián)由城市管理局留存。

第十五條【禁止性義務(wù)】餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

（一）建立餐廚垃圾臺賬和聯(lián)單管理制度。

（二）設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的餐廚垃圾收集容器。

（三）餐廚垃圾單獨收集、存放，大中型餐飲單位要安裝油水隔離池、油水分離器等設(shè)施。

（四）收集容器、設(shè)施應(yīng)當(dāng)保持完好、封閉、整潔，須清洗干凈后儲存餐廚垃圾，并保持周邊環(huán)境的干凈整潔。

（五）負(fù)責(zé)餐廚垃圾收集，在約定的時間和地點交給取得服務(wù)許可證的收集運輸服務(wù)企業(yè)，不得將餐廚垃圾交由取得服務(wù)許可證的收集運輸服務(wù)企業(yè)之外的單位和個人，做到日產(chǎn)日清。

（六）不得將餐廚垃圾排入雨水管道、污水排水管道、大海、河道、溝渠和公共廁所等。

第十六條【禁止性義務(wù)】餐廚垃圾收集運輸服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

（一）建立并執(zhí)行餐廚垃圾收集運輸臺賬制度和餐廚垃圾聯(lián)單管理制度；

（二）按照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，收集運輸餐廚垃圾；

（三）將收集的餐廚垃圾交由取得服務(wù)許可證的處置企業(yè)處置；

（四）用于收集、運輸餐廚垃圾的車輛，應(yīng)當(dāng)做到密閉、完好、整潔；

（五）不得在運輸過程中沿途丟棄、遺撒餐廚垃圾。

第十七條【禁止性義務(wù)】餐廚垃圾處置服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

（一）建立并執(zhí)行餐廚垃圾處置臺賬制度和餐廚垃圾聯(lián)單管理制度；

（二）按照規(guī)范要求接收并處置餐廚垃圾；

（三）處置餐廚垃圾過程中排放的廢水、廢氣、廢渣等應(yīng)當(dāng)符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，防止造成二次污染；

（四）按照要求配備餐廚垃圾處置設(shè)備、設(shè)施，保證設(shè)施、設(shè)備運行良好，定期對餐廚垃圾處置設(shè)施的性能進行檢測、評價，并向?qū)俚丨h(huán)境衛(wèi)生管理部門報告檢測、評價結(jié)果；

（五）利用餐廚垃圾生產(chǎn)的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

第十八條【監(jiān)督檢查】屬地的城市管理局應(yīng)當(dāng)建立健全對餐廚垃圾產(chǎn)生、收集運輸和處置的監(jiān)督管理制度，對餐廚垃圾產(chǎn)生單位、收集運輸和處置企業(yè)依職權(quán)執(zhí)行本辦法的情況進行監(jiān)督檢查。

第十九條【監(jiān)督檢查】屬地城市管理局和其他有關(guān)行政主管部門實施監(jiān)督檢查時，有權(quán)采取下列措施：

（一）查閱、復(fù)制有關(guān)文件和資料；

（二）要求被檢查的單位和個人就有關(guān)問題作出說明；

（三）進入現(xiàn)場開展檢查；

（四）責(zé)令有關(guān)單位和個人改正違法行為。

有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)支持、配合、接受監(jiān)督檢查并提供方便，不得妨礙、阻撓監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。

第二十條【監(jiān)督檢查】餐廚垃圾收集運輸和處置服務(wù)企業(yè)不得擅自停業(yè)、歇業(yè)，確需停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提前6個月報經(jīng)屬地的城市管理局批準(zhǔn)后方可停業(yè)或者歇業(yè)。

第二十一條【監(jiān)督檢查】屬地城市管理局應(yīng)當(dāng)建立餐廚垃圾收集運輸、處置服務(wù)企業(yè)信用檔案、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，對有不良信用記錄的企業(yè)依法進行失信懲戒。

第二十二條【監(jiān)督檢查】屬地的城市管理局應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定餐廚垃圾收集、運輸和處置應(yīng)急預(yù)案，建立餐廚垃圾應(yīng)急處置系統(tǒng)，確保緊急或者特殊情況下餐廚垃圾正常收集運輸和處置。

第二十三條【監(jiān)督檢查】屬地的城市管理局應(yīng)當(dāng)建立餐廚垃圾產(chǎn)生、收集運輸、處置臺賬信息平臺，加強對餐廚垃圾產(chǎn)生單位和收集運輸、處置服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督檢查。

第二十四條【監(jiān)督檢查】屬地的城市管理局要會同屬地的商務(wù)、環(huán)保、國土、發(fā)改、公安、工商、農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門建立信息共享制度和執(zhí)法聯(lián)動機制。

第二十五條【監(jiān)督檢查】任何單位和個人有權(quán)對違反本辦法的行為進行投訴、舉報。舉報投訴電話：。

第二十六條【監(jiān)督檢查】屬地的城市管理局負(fù)責(zé)通過書面檢查、實地抽查、現(xiàn)場核定等方式對本行政區(qū)域內(nèi)餐廚垃圾產(chǎn)生、收集運輸單位的下列情況進行監(jiān)督檢查：

（一）餐廚垃圾產(chǎn)生單位的餐廚垃圾分類、收運合同備案及申報情況。

（二）餐廚垃圾收運單位的備案情況。

（三）餐廚垃圾收運設(shè)施的運行、使用情況。

（四）餐廚垃圾分類收集、密閉儲存等情況。

（五）餐廚垃圾產(chǎn)生單位與收運單位的臺賬是否一致。

第二十七條【法律責(zé)任】未經(jīng)批準(zhǔn)從事餐廚垃圾收集、運輸或者處置活動的，由屬地城市管理局責(zé)令停止違法行為，并處以3萬元的罰款。

第二十八條【法律責(zé)任】餐廚垃圾產(chǎn)生單位違反本辦法第十五條第(一)、(二)、(三)、(四)項規(guī)定的，由屬地城市管理局責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處1000元以上5000元以下罰款;違反本辦法第十五條第(五)項規(guī)定的，責(zé)令停止違法行為，處5000元以上10000元以下的罰款；

違反本辦法第十五條第（六）項規(guī)定的，屬地城市管理局應(yīng)將案件移交市環(huán)保部門，由市環(huán)保部門依法處理。

第二十九條【法律責(zé)任】使用未經(jīng)無害處理的餐廚垃圾喂養(yǎng)畜禽或擅自將餐廚垃圾排入海域、河道、公共地下排水管網(wǎng)、公廁或者與其他垃圾混倒，由屬地的城市管理局依照《海南省城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第四十四條第三款之規(guī)定，予以處罰。

第三十條【法律責(zé)任】擅自將廢棄食用油脂或者其加工產(chǎn)品用于食品加工和銷售的，由屬地的城市管理局依照《海南省城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第四十四條第四款之規(guī)定，予以處罰。

第三十一條【法律責(zé)任】餐廚垃圾收集運輸和處置的服務(wù)企業(yè)違反本辦法規(guī)定其它義務(wù)的，由屬地的城市管理局依照《城市生活垃圾管理辦法》相關(guān)規(guī)定予以處理。

第三十二條本辦法具體應(yīng)用問題由三亞市人民政府負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條本辦法自發(fā)布之日起施行。