長春市餐廚垃圾管理暫行辦法

長春市餐廚垃圾管理暫行辦法

第一章  總則

第一條  為了加強餐廚垃圾管理,維護城市市容環(huán)境衛(wèi)生，保障社會公眾身體健康，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條  本市市區(qū)范圍內(nèi)（不含雙陽區(qū)和九臺區(qū)）餐廚垃圾的產(chǎn)生、收集、運輸和處置及其相關(guān)管理活動適用本辦法。

第三條  本辦法所稱餐廚垃圾，是指除居民日常生活以外的食品加工、餐飲服務(wù)、單位供餐等活動中產(chǎn)生并廢棄的食品、食品殘余、食品原材料和食用油脂等。

第四條  市市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門負責(zé)本市餐廚垃圾的管理工作。

區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門按照職責(zé)分工，負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)餐廚垃圾的管理工作。

市固體廢棄物管理機構(gòu)受市市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門的委托，具體負責(zé)餐廚垃圾的監(jiān)督管理工作。

第五條  市人民政府建立餐廚垃圾管理工作協(xié)調(diào)機制，研究解決餐廚垃圾管理過程中的重大問題。

第六條  市市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門會同有關(guān)部門，依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、城市總體規(guī)劃等，編制環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃。

環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括餐廚垃圾治理的內(nèi)容，統(tǒng)籌安排餐廚垃圾收集、運輸、處置設(shè)施的布局、用地和規(guī)模，并納入控制性詳細規(guī)劃。

第七條  餐廚垃圾治理遵循減量化、資源化和無害化的原則。

倡導(dǎo)凈菜上市、改進加工工藝和節(jié)約用餐，減少餐廚垃圾的產(chǎn)生量。

鼓勵餐廚垃圾處置單位采取符合環(huán)境保護技術(shù)標準的新工藝、新技術(shù)、新方式對餐廚垃圾進行深加工，提高餐廚垃圾的資源化利用和無害化處理水平。

第二章  產(chǎn)生

第八條  從事食品加工、餐飲服務(wù)、單位供餐的單位和個人（以下簡稱餐廚垃圾產(chǎn)生者）應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）與取得餐廚垃圾收集、運輸許可證件的單位簽訂餐廚垃圾收集、運輸服務(wù)協(xié)議，約定收集、運輸?shù)臅r間、地點和頻次等內(nèi)容；

（二）設(shè)置、使用專用餐廚垃圾收集容器，并保持外觀整潔；

（三）單獨存放廢棄的食用油脂；

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章的其他規(guī)定。

第九條  餐廚垃圾產(chǎn)生者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定交納餐廚垃圾處理費。

餐廚垃圾處理費納入城市生活垃圾處理費收費體系，具體收費標準由價格主管部門按照有關(guān)規(guī)定確定。

第十條 餐廚垃圾產(chǎn)生者在食品加工、餐飲服務(wù)、單位供餐等活動中產(chǎn)生油水的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝油水隔離池、油水分離器等設(shè)施。

餐廚垃圾產(chǎn)生者可以選擇與取得餐廚垃圾收集、運輸許可證件的單位簽訂廢棄食用油脂專項收集、運輸服務(wù)協(xié)議。

第十一條  餐廚垃圾產(chǎn)生者不得實施下列行為：

（一）將餐廚垃圾提供給未取得餐廚垃圾收集、運輸許可證件的單位或者個人；

（二）在店外放置餐廚垃圾收集容器；

（三）隨意傾倒、排放餐廚垃圾；

（四）將其他垃圾混入餐廚垃圾；

（五）將未經(jīng)高溫處理的餐廚垃圾作為畜禽飼料；

（六）法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他行為。

第三章  收集、運輸

第十二條  市市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)通過招投標等公平競爭方式確定餐廚垃圾的收集、運輸單位，并依法頒發(fā)許可證件。

未取得許可證件的單位和個人不得擅自從事餐廚垃圾的收集、運輸活動。

第十三條  市市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)與取得餐廚垃圾收集、運輸許可證件的單位簽訂餐廚垃圾收集、運輸服務(wù)協(xié)議（以下簡稱收集、運輸服務(wù)協(xié)議）。

收集、運輸服務(wù)協(xié)議應(yīng)當(dāng)約定收集、運輸單位的服務(wù)范圍、服務(wù)期限、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)費用、餐廚垃圾去向、退出機制和違約責(zé)任等內(nèi)容。

第十四條  餐廚垃圾收集、運輸車輛應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有道路運輸營運證、車輛行駛證；

（二）按照規(guī)定噴涂車身顏色、車輛標識；

（三）具有全密閉、自動卸載裝置；

（四）安裝完好的裝卸計量系統(tǒng)、行駛記錄儀或者衛(wèi)星定位裝置；

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十五條  餐廚垃圾收集、運輸單位應(yīng)當(dāng)定期開展培訓(xùn)，提高收集、運輸服務(wù)質(zhì)量。

收集、運輸人員應(yīng)當(dāng)規(guī)范作業(yè)，主動向餐廚垃圾產(chǎn)生者出示工作證件，并如實填寫收集、運輸單據(jù)。

第十六條  餐廚垃圾收集、運輸單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）與餐廚垃圾產(chǎn)生者簽訂收集、運輸服務(wù)協(xié)議，并按照要求向市市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門報送；

（二）按照約定的時間、地點和頻次收集、運輸餐廚垃圾；

（三）遵守環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標準和規(guī)范，分類收集、運輸餐廚垃圾，收集后及時復(fù)位餐廚垃圾收集容器，清理作業(yè)場地，并將餐廚垃圾運送至指定的餐廚垃圾處置場所；

（四）保持餐廚垃圾運輸車輛的完好和整潔；

（五）建立餐廚垃圾收集、運輸臺帳，如實記錄餐廚垃圾的來源、種類、數(shù)量和處置單位等情況，并定期向市市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門報送；

（六）編制本單位餐廚垃圾收集、運輸應(yīng)急預(yù)案；

（七）法律、法規(guī)和規(guī)章的其他規(guī)定。

第十七條  餐廚垃圾收集、運輸單位不得實施下列行為：

（一）擅自停業(yè)、歇業(yè)；

（二）隨意傾倒、拋灑、堆放餐廚垃圾或者將餐廚垃圾混入其他垃圾；

（三）丟棄、遺撒餐廚垃圾；

（四）倒賣或者轉(zhuǎn)讓餐廚垃圾；

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他行為。

第四章  處置

第十八條  餐廚垃圾實行集中定點處置，任何單位和個人不得隨意處置餐廚垃圾，不得將廢棄食用油脂加工為食用油。

第十九條  市市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)采取招投標等公平競爭方式確定餐廚垃圾處置單位，并依法頒發(fā)許可證件。

未取得許可證件的單位和個人不得擅自從事餐廚垃圾的處置活動。

第二十條  市市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)與取得餐廚垃圾處置許可證件的單位簽訂餐廚垃圾處置服務(wù)協(xié)議（以下簡稱處置服務(wù)協(xié)議）。   

處置服務(wù)協(xié)議應(yīng)當(dāng)約定處置單位的服務(wù)范圍、服務(wù)期限、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)費用、退出機制和違約責(zé)任等內(nèi)容。

第二十一條  餐廚垃圾處置單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）按照處置服務(wù)協(xié)議約定接收餐廚垃圾；

（二）安裝電子監(jiān)控設(shè)備，建立信息管理系統(tǒng)，并保持正常運行；

（三）按照國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標準對餐廚垃圾進行資源化利用和無害化處置；

（四）建立餐廚垃圾處置臺帳，如實記錄餐廚垃圾的來源、數(shù)量、產(chǎn)品流向、運行數(shù)據(jù)等情況，并及時向市市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門報送；

（五）設(shè)備停產(chǎn)、檢修的，應(yīng)當(dāng)提前十五個工作日書面報告市市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門；

（六）編制本單位餐廚垃圾處置應(yīng)急預(yù)案；

（七）保持處置場所環(huán)境整潔；

（八）按照規(guī)定處理處置過程中產(chǎn)生的污水、廢氣、廢渣、粉塵等，防止二次污染；

（九）法律、法規(guī)和規(guī)章的其他規(guī)定。

第二十二條  從事餐廚垃圾處置的單位，不得實施下列行為：

（一）擅自停業(yè)、歇業(yè)；

（二）倒賣或者轉(zhuǎn)讓餐廚垃圾；

（三）隨意傾倒和排放餐廚垃圾；

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他行為。

第五章  監(jiān)督管理

第二十三條  市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定餐廚垃圾收集、運輸、處置應(yīng)急預(yù)案并建立應(yīng)急處理系統(tǒng)，確保緊急或者特殊情況下，餐廚垃圾的正常收集、運輸和處置。

第二十四條  市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報制度，接受公眾對餐廚垃圾產(chǎn)生、收集、運輸、處置的投訴和舉報，及時調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知投訴人或者舉報人。

第二十五條  市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)加強對餐廚垃圾產(chǎn)生、收集、運輸和處置過程的監(jiān)督檢查。被檢查的單位或者個人應(yīng)當(dāng)如實反映情況，提供與檢查內(nèi)容有關(guān)的資料，不得拒絕或者阻撓檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)，不得弄虛作假或者隱瞞事實。

第二十六條  市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)會同食藥監(jiān)、環(huán)保、公安、畜牧等部門，定期開展餐廚垃圾管理聯(lián)合執(zhí)法，依法查處餐廚垃圾產(chǎn)生、收集、運輸和處置過程中的違法行為。

第二十七條  市、區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，依法做好餐廚垃圾的管理工作：

（一）財政、審計主管部門應(yīng)當(dāng)對餐廚垃圾收集、運輸和處置設(shè)施建設(shè)與運行的財政資金進行監(jiān)督管理；

（二）食品藥品監(jiān)督主管部門負責(zé)查處以餐廚垃圾為原料制作、銷售食品的違法行為；

（三）畜牧主管部門負責(zé)查處畜禽生產(chǎn)場所使用未經(jīng)高溫處理的餐廚垃圾作為畜禽飼料的違法行為；

（四）環(huán)境保護主管部門負責(zé)查處未按規(guī)定安裝、使用油水隔離池、油水分離器的違法行為；

（五）公安機關(guān)負責(zé)查處無證、無照車輛收集、運輸餐廚垃圾的違法行為和利用餐廚垃圾中的廢棄食用油脂危害人身健康的犯罪行為。公安機關(guān)交通管理部門配合市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門查處未使用餐廚垃圾專用車輛收集、運輸餐廚垃圾的違法行為。

第二十八條  工商、食藥監(jiān)等部門應(yīng)當(dāng)與市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門建立餐廚垃圾產(chǎn)生者信息共享和動態(tài)管理機制，及時更新餐廚垃圾產(chǎn)生者的信息。

第二十九條  有下列情形之一的，可以依法撤銷餐廚垃圾收集、運輸或者處置許可：

（一）市市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準予許可決定的；

（二）超越法定職權(quán)作出準予許可決定的；

（三）違反法定程序作出準予許可決定的；

（四）對不符合許可條件的申請人作出準予許可決定的；

（五）依法可以撤銷許可決定的其他情形。

申請人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得餐廚垃圾收集、運輸或者處置許可決定的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

第六章  法律責(zé)任

第三十條  違反本辦法規(guī)定，餐廚垃圾收集、運輸單位未經(jīng)批準擅自停業(yè)、歇業(yè)的，由市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期改正，并可處以一萬元以上三萬元以下的罰款。造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十一條  違反本辦法規(guī)定，餐廚垃圾處置單位未經(jīng)批準擅自停業(yè)、歇業(yè)的，由市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期改正，并可處以五萬元以上十萬元以下的罰款。造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十二條  違反本辦法規(guī)定，餐廚垃圾產(chǎn)生者隨意傾倒、排放餐廚垃圾的，由市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，對單位處以五千元以上五萬元以下的罰款。對個人處以二百元以下的罰款。

第三十三條  違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準從事餐廚垃圾收集、運輸或者處置活動的，由市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令停止違法行為，并處以三萬元的罰款。

第三十四條  違反本辦法規(guī)定，餐廚垃圾收集、運輸單位在運輸過程中丟棄、遺撒餐廚垃圾的，由市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處以五千元以上五萬元以下的罰款。

第三十五條  違反本辦法規(guī)定，餐廚垃圾收集、運輸單位未按收集、運輸服務(wù)協(xié)議約定的時間、地點和頻次分類收集、運輸餐廚垃圾或者未將餐廚垃圾運送至指定餐廚垃圾處置場所的，由市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期改正，并可處以五千元以上三萬元以下的罰款。造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十六條  違反本辦法規(guī)定，餐廚垃圾處置單位未按照國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標準對餐廚垃圾進行資源化利用和無害化處置，或者在處置過程中產(chǎn)生的污水、廢氣、廢渣、粉塵造成二次污染的，由市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期改正，并可處以三萬元以上十萬元以下的罰款。造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十七條  違反本辦法規(guī)定，倒賣、轉(zhuǎn)讓餐廚垃圾的，由市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期改正，并處五萬元以下的罰款。

第三十八條  違反本辦法規(guī)定，將廢棄食用油脂加工為食用油尚不構(gòu)成犯罪的，由食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處十萬元以上十五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證，并可以由公安機關(guān)對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法予以處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十九條  違反本辦法規(guī)定，將未經(jīng)高溫處理的餐廚垃圾作為畜禽飼料的，由畜牧主管部門會同有關(guān)部門沒收并捕殺所飼養(yǎng)的畜禽，并進行無害化處理。

第四十條  違反本辦法規(guī)定的其他違法行為，依照法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第四十一條  市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門工作人員在餐廚垃圾監(jiān)督管理工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章  附則

第四十二條  本辦法自2017年7月15日起施行。