重慶市餐廚垃圾收運(yùn)及無害化處理 資源化利用專題調(diào)查

重慶市餐廚垃圾收運(yùn)及無害化處理

資源化利用專題調(diào)查

（市政協(xié)重慶餐廚垃圾收運(yùn)及利用調(diào)研組）

餐廚垃圾收運(yùn)及無害化處理資源化利用，是關(guān)系城鄉(xiāng)環(huán)境和人民群眾食品安全的重要內(nèi)容。黨的十九大明確指出，要堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置。2016年1月，習(xí)近平總書記視察重慶時(shí)提出“兩點(diǎn)”“兩地”定位和四個(gè)扎實(shí)的要求，今年3月10日，習(xí)近平總書記參加重慶代表團(tuán)審議時(shí)又提出了“推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活”的新要求。習(xí)近平總書記還指出：“普遍推行垃圾分類制度，關(guān)系13億多人口生活環(huán)境改善，關(guān)系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理”。市委五屆三次全會(huì)把“打好污染防治戰(zhàn)”和“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃”作為把黨的十九大精神全面落實(shí)在重慶大地上的“3+8”行動(dòng)計(jì)劃的重要內(nèi)容。對(duì)餐廚垃圾有效收運(yùn)及無害化處理，已經(jīng)成為了重慶建設(shè)“山清水秀美麗之地”迫切需要研究解決的環(huán)境污染和食品安全問題。

按照市委“興調(diào)研轉(zhuǎn)作風(fēng)促落實(shí)”行動(dòng)要求，市政協(xié)由副主席譚家玲牽頭，自今年2月以來，圍繞全市餐廚垃圾收運(yùn)、處理和資源化利用問題，以小切口關(guān)注大環(huán)境開展調(diào)查研究。譚家玲同志及調(diào)研組成員在聽取市城管委等部門關(guān)于全市餐廚垃圾收運(yùn)處理總的情況基礎(chǔ)上，深入到江北區(qū)、渝北區(qū)、兩江新區(qū)、江津區(qū)的部分街道、社區(qū)、企業(yè)、垃圾處理場(chǎng)(站)調(diào)研，到渝北區(qū)雙龍街道蹲點(diǎn)“解剖麻雀”。采用召開小型座談會(huì)和個(gè)別走訪飲食街區(qū)、單位食堂，暗訪餐飲店等方式，較為詳細(xì)地調(diào)查了解我市餐廚垃圾收運(yùn)處理、資源化利用的情況，經(jīng)認(rèn)真梳理，形成調(diào)研報(bào)告。

一、我市餐廚垃圾收運(yùn)處置及資源化利用現(xiàn)狀

餐廚垃圾是指居民日常生活以外食品加工、餐飲服務(wù)、單位供餐等活動(dòng)中產(chǎn)生的廚余垃圾和廢棄食用油脂。具有其多油、多鹽，易腐等特點(diǎn)。特別是重慶特有的餐飲習(xí)慣，火鍋、小面、燒烤等重鹽、重油性更為突出。

（一）餐廚垃圾產(chǎn)生情況

餐廚垃圾產(chǎn)生量與餐飲經(jīng)營者的數(shù)量正相關(guān)，也與一個(gè)地方特有的飲食文化和飲食習(xí)慣密切相關(guān)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止2017年底，全市有各類餐飲經(jīng)營主體134145戶。其中，餐館118361戶，食堂15685戶，有中央廚房和集體用餐配送單位99戶，餐飲攤販5780戶(見圖）。

全市有火鍋店14238戶，占餐館總數(shù)的10.6%。

重慶餐飲經(jīng)營者（含單位食堂、餐飲攤販）基本情況

據(jù)市城管委資料表明，全市餐飲單位13.41萬戶，日產(chǎn)生餐廚垃圾量約2500噸，其中，渝北區(qū)有2815家餐飲企業(yè)，日產(chǎn)生垃圾約170噸。主城區(qū)外的區(qū)縣有餐飲企業(yè)4.5萬家，日產(chǎn)生餐廚垃圾約2000噸。調(diào)研所到的江津區(qū)，在冊(cè)餐飲單位2000家，城鎮(zhèn)日產(chǎn)生餐廚垃圾約161.5噸。

小結(jié)：重慶市餐飲經(jīng)營單位數(shù)量較多，主城及區(qū)縣門店分布較廣，餐廚垃圾產(chǎn)生量較大。在餐飲經(jīng)營單位中，由于重慶飲食文化的特殊性，火鍋店占有較大的比例。

（二）餐廚垃圾收運(yùn)情況

在餐廚垃圾收運(yùn)方面，主城區(qū)由各區(qū)環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)餐廚垃圾收運(yùn)，構(gòu)建了覆蓋主城的餐廚垃圾收運(yùn)系統(tǒng)。具體收運(yùn)采用與餐飲門店簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，定時(shí)、定點(diǎn)收運(yùn)的模式，主動(dòng)上門收集餐廚垃圾。2017年，主城區(qū)餐飲經(jīng)營戶為53300家，餐廚垃圾簽約單位23013家，收運(yùn)單位22049家。收集餐廚垃圾43.4萬噸，每日收運(yùn)餐廚垃圾量約1189噸。其中，渝北區(qū)全區(qū)有餐飲店2815家，簽約2732家，簽約率97%。2017年，渝北區(qū)共收運(yùn)餐廚垃圾62116噸，日均收運(yùn)170.18噸。調(diào)研所到江津區(qū)，已開展收運(yùn)的10個(gè)鎮(zhèn)街平臺(tái)，在冊(cè)餐飲單位2000家，已簽協(xié)議1500家（其中，簽訂協(xié)議的機(jī)關(guān)單位、學(xué)校、工礦企業(yè)等200家），簽約覆蓋率75%。2017年底江津區(qū)已收運(yùn)的10個(gè)鎮(zhèn)街平臺(tái)（在全區(qū)鎮(zhèn)街占比為31%）餐廚垃圾收運(yùn)量約110噸/日，收運(yùn)率66.9%。

 2017年底，全市已辦理經(jīng)營性行政許可的餐廚垃圾收運(yùn)處置企業(yè)16家。其中，從事餐廚垃圾收運(yùn)有12家（市環(huán)衛(wèi)集團(tuán)、主城9區(qū)固廢運(yùn)輸公司、重慶暄潔再生資源有限公司、重慶潔蘊(yùn)環(huán)衛(wèi)服務(wù)有限公司），從事餐廚廢棄食用油脂收運(yùn)的2家（重慶渝鷹環(huán)衛(wèi)服務(wù)有限公司、重慶科潤環(huán)保再生資源開發(fā)有限公司），從事餐廚垃圾（含餐廚廢棄食品油脂）處理企業(yè)2家（市環(huán)衛(wèi)集團(tuán)黑石子餐廚垃圾處理廠、華數(shù)環(huán)衛(wèi)科技有限公司）。截止2017年底，主城各區(qū)共發(fā)放和配置餐廚垃圾專用收運(yùn)桶3.04萬個(gè)，配置餐廚垃圾收運(yùn)車146輛（其中，專用車138輛，其他車8輛），作業(yè)人員500多人。

主城區(qū)外的餐廚垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，由各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)營管理，尚處于起步階段，目前僅有江津、黔江兩區(qū)實(shí)行集中收運(yùn)，其他區(qū)縣尚未實(shí)行統(tǒng)一收運(yùn)。

小結(jié)：我市主城區(qū)餐廚垃圾收運(yùn)體系較為完善，采用由各區(qū)環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)、相關(guān)市場(chǎng)主體專業(yè)收運(yùn)。主城區(qū)外由各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)運(yùn)營管理，江津區(qū)、黔江區(qū)收運(yùn)體系初步建立，但收運(yùn)率還有待進(jìn)一步提高，其他區(qū)縣尚未起步，仍由各餐飲經(jīng)營主體自發(fā)處置，環(huán)境影響和食品安全隱患風(fēng)險(xiǎn)較大。

（三）餐廚垃圾處置情況

調(diào)研組在市城管部門了解到，目前全市已規(guī)劃14座餐廚垃圾片區(qū)處理廠，計(jì)劃于2020年前建設(shè)完成，覆蓋全市38個(gè)區(qū)縣。其中主城黑石子，江津、黔江3座處理廠已建成，處理能力達(dá)到1350噸/日；萬州、合川、涪陵3座處理廠已開工建設(shè)，預(yù)計(jì)2018—2019年建成投用；主城洛磧、永川、綦江、忠縣4座處理廠計(jì)劃2018年開工。規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目全部建成投用后，全市餐廚垃圾處理能力將達(dá)到4200噸/日，基本實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾無害化處理和資源化利用全域全覆蓋目標(biāo)。

在餐廚垃圾處理技術(shù)方面，市環(huán)衛(wèi)集團(tuán)黑石子餐廚垃圾處理廠采用世界領(lǐng)先的“厭氧消化、熱電聯(lián)產(chǎn)”工藝技術(shù)處理餐廚垃圾，取得了40項(xiàng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國家實(shí)用新型專利。年處理垃圾43.4萬噸，年產(chǎn)沼氣2800萬立方，發(fā)電3300萬度，生產(chǎn)生物柴油8000噸，生產(chǎn)CNG798萬立方米，生產(chǎn)有機(jī)肥料2.4萬噸，年減排二氧化碳22萬噸，在節(jié)能減排和垃圾無害化處理、資源化利用方面探索和積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。江津區(qū)餐廚垃圾處理項(xiàng)目屬國家節(jié)能減排綜合示范項(xiàng)目，采用工藝為濕式高溫單相厭氧發(fā)酵，主體工藝及設(shè)備采用德國菲德克公司技術(shù)。黔江區(qū)餐廚垃圾處理項(xiàng)目是我市區(qū)縣首座餐廚垃圾和病死畜禽處置項(xiàng)目，在全國率先實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾處置項(xiàng)目與病死畜禽無害化處理中心合建、合營、合管的創(chuàng)新運(yùn)營模式。

小結(jié)：我市較為重視餐廚垃圾處理能力建設(shè)，對(duì)餐廚垃圾處理廠建設(shè)作出了全面規(guī)劃，主城區(qū)餐廚垃圾處理能力較強(qiáng)，效果較好。已建廠的江津、黔江也具備了一定的處理能力。但目前大部分區(qū)縣還未按照市里統(tǒng)一規(guī)劃和時(shí)限要求完成餐廚垃圾處理廠的建設(shè)，無法做到對(duì)本地區(qū)餐廚垃圾的統(tǒng)一收運(yùn)和集中有效處理。

（四）餐廚垃圾監(jiān)管情況

2009年9月，重慶市政府率先頒布實(shí)施了《重慶市餐廚垃圾管理辦法》（渝府令〔2009〕226號(hào)），解決了餐廚垃圾產(chǎn)生、收運(yùn)處理過程中無法可依的問題。按照《辦法》規(guī)定，市食藥監(jiān)局負(fù)責(zé)對(duì)餐飲企業(yè)餐廚垃圾產(chǎn)生情況進(jìn)行監(jiān)管，市城管委負(fù)責(zé)對(duì)餐廚垃圾收運(yùn)情況進(jìn)行監(jiān)管，市交巡警及市農(nóng)委負(fù)責(zé)垃圾運(yùn)輸車輛的審批。市城管委（原市市容環(huán)境衛(wèi)生局）將餐廚垃圾收運(yùn)量納入城市管理目標(biāo)考核，向主城各區(qū)下達(dá)餐廚垃圾收運(yùn)目標(biāo)任務(wù)，并定期向相關(guān)部門和區(qū)政府進(jìn)行通報(bào)。通過科技手段加大對(duì)主城10區(qū)（含兩江新區(qū)）餐廚垃圾含固率的采樣抽查，確保餐廚垃圾收運(yùn)質(zhì)量。城管、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商、公安等部門建立了聯(lián)系會(huì)議制度，定期研究協(xié)調(diào)解決餐廚垃圾收運(yùn)管理工作中的有關(guān)問題，組織開展餐廚垃圾非法收運(yùn)處理的聯(lián)合執(zhí)法。

近年來，市城管委牽頭會(huì)同市商委、市公安局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市食安辦等部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，抽查餐飲網(wǎng)點(diǎn)60余家，查處非法收運(yùn)車輛14輛，查獲非法收運(yùn)窩點(diǎn)1個(gè)，收繳餐廚垃圾500余桶共計(jì)20余噸，收繳的餐廚垃圾統(tǒng)一運(yùn)至市環(huán)衛(wèi)集團(tuán)黑石子餐廚垃圾處理廠進(jìn)行無害化處理。2017年，渝北區(qū)開展餐廚垃圾聯(lián)合執(zhí)法111次，出動(dòng)1221人次和633車次，查處違規(guī)收運(yùn)25次，勸導(dǎo)教育31人，罰款37800元。

小結(jié)：我市餐廚垃圾監(jiān)管體系建立較早，實(shí)現(xiàn)了部門聯(lián)合執(zhí)法查處餐廚垃圾違法行為，在打擊非法收運(yùn)處置餐廚垃圾違法犯罪方面產(chǎn)生了好的效果。但也因涉及部門較多，職能分散，未能形成閉合效應(yīng)，餐廚垃圾“跑冒滴漏”和違法收運(yùn)處置行為時(shí)有發(fā)生。

二、餐廚垃圾收運(yùn)處理及資源化利用存在的難點(diǎn)問題

餐廚垃圾收運(yùn)與處置是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)行垃圾分類處理的主要內(nèi)容，是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。每日數(shù)量巨大的餐廚垃圾如不妥善處理，散排亂倒必然污染城鄉(xiāng)環(huán)境，被不法商販制成“地溝油”回流餐桌，食品安全隱患巨大。目前，餐廚垃圾收運(yùn)處理工作仍存在不少難題，其中，有全市乃至全國的共性問題，也有重慶市的個(gè)性問題，主要集中在以下四個(gè)方面：

（一）餐廚垃圾收運(yùn)存在困難。

1.餐廚垃圾產(chǎn)生業(yè)主不愿交出。究其原因，一是為了降低經(jīng)營上的成本。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，正常情況一鍋火鍋底料成本為50-60元，而使用重復(fù)利用的“老油”或“地溝油”，只需成本10-20元。二是部分餐飲業(yè)主將餐廚垃圾轉(zhuǎn)賣給不法商販，可獲得一筆額外收入。據(jù)了解，在我市餐廚垃圾收運(yùn)體系未建立前，“陶然居”“鄉(xiāng)村基”等餐飲企業(yè)在重慶的銷售連鎖店一年出售餐廚垃圾可收入數(shù)十萬元，甚至數(shù)百萬元。因此，雖然國家《食品衛(wèi)生法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“地溝油”治理工作的意見》作出餐飲企業(yè)嚴(yán)禁使用“地溝油”的規(guī)定，但仍有餐飲企業(yè)為了追逐利潤鋌而走險(xiǎn)。如，不久前央視曝光的重慶“大隊(duì)長”火鍋店，就是違規(guī)使用“地溝油”被查處，并責(zé)令停業(yè)吊銷營業(yè)執(zhí)照其中的一例。

2.個(gè)體商販非法生產(chǎn)“地溝油”，利益空間巨大。由于重慶川菜、火鍋店（含麻辣燙、串串香）、湯鍋店、燒烤等用油量大的特點(diǎn)，不法商販回收餐廚垃圾生產(chǎn)“地溝油”轉(zhuǎn)賣給餐飲企業(yè)，有巨額的獲利空間。將餐廚垃圾提煉成“地溝油”出售，售價(jià)高達(dá)14000元/噸左右，利潤豐厚且無需承擔(dān)環(huán)境成本。如曾經(jīng)被查處的不法個(gè)體戶將餐廚垃圾偷運(yùn)至南川和貴州交界的城鄉(xiāng)結(jié)合部采用土法技術(shù)提煉“潲水油”的案例，不法商販將“潲水油”賣給餐飲業(yè)主賺取高額利潤，其后果是危害了健康，污染了空氣，把提煉后的垃圾污染留給了當(dāng)?shù)亍?/span>

 3.正規(guī)收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)未能實(shí)現(xiàn)全覆蓋。按照《重慶市“十三五”城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃（2016-2020》，“十三五”期間，全市規(guī)劃實(shí)施餐廚垃圾處理項(xiàng)目9個(gè)，其中：主城2個(gè)，區(qū)縣6個(gè)餐廚垃圾處理中心。而目前只有主城黑石子、江津、黔江3座處理場(chǎng)建成投用，大多數(shù)區(qū)縣還沒有建成專門的餐廚垃圾處理設(shè)施，餐廚垃圾無法進(jìn)行有效及時(shí)的處置，呈放任狀態(tài)。

 4.餐廚垃圾收運(yùn)環(huán)節(jié)缺乏強(qiáng)制性，小商販爭(zhēng)奪餐廚垃圾原料市場(chǎng)。目前，一些取得城管部門經(jīng)營許可并具備相應(yīng)資質(zhì)條件的收運(yùn)單位，采用與餐飲經(jīng)營單位簽訂合同的方式收取餐廚垃圾，而《重慶市餐廚垃圾管理辦法》作為市政府的行政規(guī)章對(duì)餐廚垃圾產(chǎn)生單位的約束力、強(qiáng)制性和違反規(guī)定的處罰力度也非常有限，仍有部分食堂、餐館不配合統(tǒng)一收運(yùn)，或截留油脂部分餐廚垃圾賣給個(gè)體商販賺取收入的現(xiàn)象。據(jù)江津區(qū)政協(xié)調(diào)研反映：重慶交通大學(xué)雙福校區(qū)、重慶電信學(xué)院、重慶能源學(xué)院等3所高校，食堂承包經(jīng)營者不配合集中收運(yùn)，將餐廚垃圾整體或部分外賣。據(jù)了解，目前餐廚垃圾收運(yùn)有合法的企業(yè)，也有非法的個(gè)體商販，收運(yùn)秩序混亂。由于大量的個(gè)體商販偷運(yùn)爭(zhēng)搶原料，使得一些個(gè)體商販進(jìn)行“撈油”處理，有的自己重復(fù)利用，有的高價(jià)賣給餐飲企業(yè)，個(gè)體商販只將“撈油”處理過的餐廚垃圾交給合法垃圾收運(yùn)企業(yè)收運(yùn)處置，導(dǎo)致一方面生產(chǎn)量不飽和資源閑置，另一方面資源化利用效益大大降低。

（二）餐廚垃圾監(jiān)管存在困難

1.管理部門眾多，監(jiān)管容易脫節(jié)。按現(xiàn)行《重慶市餐廚垃圾管理辦法》規(guī)定，市城管委（原市市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門）負(fù)責(zé)全市餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處理的政策制定、監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)工作。而在《辦法》中同時(shí)規(guī)定，食藥監(jiān)部門負(fù)責(zé)餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)以餐廚垃圾為原料進(jìn)行食品生產(chǎn)違法行為的監(jiān)管，工商部門負(fù)責(zé)銷售廢棄食用油脂違法行為的監(jiān)管，交巡警負(fù)責(zé)違法運(yùn)輸餐廚垃圾車輛的監(jiān)管等。對(duì)餐廚垃圾的監(jiān)管處置涉及城管、食藥監(jiān)、衛(wèi)生、環(huán)保、工商、商務(wù)、稅務(wù)、交通、公安、農(nóng)業(yè)等10多個(gè)部門，但沒有明確一個(gè)職能部門進(jìn)行全環(huán)節(jié)全過程的閉合監(jiān)管，導(dǎo)致監(jiān)管環(huán)節(jié)脫節(jié)，給了餐飲業(yè)主和違法分子可乘之機(jī)。

2.偷排亂倒監(jiān)管困難。因餐廚垃圾的產(chǎn)生單位量大面廣分散，且有的營業(yè)至深夜，經(jīng)營時(shí)間長，執(zhí)法部門難以對(duì)轄區(qū)實(shí)行全時(shí)段、全范圍監(jiān)控。如，渝北“三龍”片區(qū)管理的面積相當(dāng)于渝中區(qū)的面積，餐飲單位眾多，但龍溪環(huán)衛(wèi)所工作人員為37人，需要完成全域市政環(huán)衛(wèi)類各項(xiàng)工作，難以落實(shí)專門人員全面監(jiān)管當(dāng)?shù)夭惋嫷瓴蛷N垃圾收運(yùn)情況。一些小面館、小火鍋、早餐鋪等，由于餐廚垃圾量少，為圖方便，把生活垃圾和餐廚垃圾混裝，或直接倒進(jìn)下水管道。調(diào)研組到江北、渝北部分街道餐飲門店進(jìn)行暗訪，沿途興隆路、洋河中路、國賓城周圍正在執(zhí)行保潔作業(yè)的環(huán)衛(wèi)工人反映：此三處餐飲店人員均存在夜間偷排亂倒潲水（主要是湯料）的情況，街面油污嚴(yán)重，街道沿線的下水道經(jīng)常出現(xiàn)堵塞。在江北興隆路作業(yè)的左岸環(huán)衛(wèi)唐姓工作人員及正在執(zhí)行沖洗路面作業(yè)的3名環(huán)衛(wèi)工人還向調(diào)研人員反映了當(dāng)日（4月10日）清晨“金鑼三火鍋店”門前的下水管道堵塞的情況。

3.非法生產(chǎn)“地溝油”隱蔽性強(qiáng)。目前，在“回收環(huán)節(jié)”和“資源化利用環(huán)節(jié)”中間的市場(chǎng)比較混亂，絕大部分經(jīng)營者是小商販個(gè)體戶，由于有關(guān)餐廚垃圾收運(yùn)和處置的資質(zhì)許可辦法、行業(yè)規(guī)范、監(jiān)管責(zé)任落實(shí)還很不完善，餐廚垃圾非法收運(yùn)和倒賣行為尚未得到有效監(jiān)管，部分餐飲單位為追逐利益，將簽訂的收運(yùn)協(xié)議只作為應(yīng)對(duì)檢查的手段，存在故意不交或者只交“撈油”后餐廚垃圾的行為。同時(shí)，也由于收運(yùn)企業(yè)未能做到全覆蓋，給了一些不法商販?zhǔn)者\(yùn)餐廚垃圾，并運(yùn)往城市邊緣地段制作“地溝油”的可乘之機(jī)。如，2015年10月，我市食藥監(jiān)、市政、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法，查處10.29特大“新型地溝油”案件，涉案金額3億多元，涉及14個(gè)省市和我市24個(gè)區(qū)縣，搗毀制售窩點(diǎn)70余個(gè)。

4.“地溝油”回到餐桌檢測(cè)發(fā)現(xiàn)難。目前，國內(nèi)尚未有檢測(cè)“地溝油”的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)行的國家《食用植物油衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，實(shí)施對(duì)植物原油和植物食用油進(jìn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的檢測(cè)，而標(biāo)準(zhǔn)里9項(xiàng)基本的食用油檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，即使是地溝油煉出來的油，也都可能合格。據(jù)重慶工商大學(xué)食品檢測(cè)專家介紹，國家對(duì)于餐飲企業(yè)重復(fù)使用“老油”“地溝油”的問題，雖已明令禁止，但對(duì)于“老油”的檢測(cè)沒有出臺(tái)相應(yīng)的辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，致使監(jiān)管部門在實(shí)際操作過程中缺乏相應(yīng)的手段和依據(jù)。

（三）設(shè)施建設(shè)運(yùn)營存在難

1.現(xiàn)已規(guī)劃的餐廚垃圾設(shè)施項(xiàng)目難以落地。2014年，市政府規(guī)劃建設(shè)7座區(qū)縣片區(qū)餐廚垃圾處理廠，要求2016年底前全部建成投用，但目前僅江津、黔江2座處理廠建成投用。萬州、合川、涪陵3座處理廠2017年才開工建設(shè)，其余處理廠尚未開建。據(jù)了解，未建餐廚垃圾場(chǎng)的主要原因除了餐廚垃圾處理設(shè)施的“鄰避效應(yīng)”外，選址難、資金未落實(shí)也是重要原因，致使已規(guī)劃的項(xiàng)目遲遲不能落地。

2.已建成投用的餐廚垃圾處理廠餐廚垃圾收運(yùn)工作進(jìn)展緩慢。2017年，黔江餐廚垃圾處理廠建成投入運(yùn)營，規(guī)劃主要承擔(dān)黔江、彭水和酉陽3個(gè)區(qū)縣餐廚垃圾處理任務(wù)。但自該廠運(yùn)行以來，僅黔江開展了收運(yùn)工作，彭水、酉陽尚未收運(yùn)，致使該廠產(chǎn)能嚴(yán)重不飽和（設(shè)計(jì)產(chǎn)能150噸/日，實(shí)際30噸/日）。

3.個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)上的不到位，導(dǎo)致工作不到位。垃圾處理設(shè)施投資大，加之餐廚垃圾處理設(shè)施在建成后的運(yùn)行過程中需要持續(xù)投入經(jīng)費(fèi)保障，往往是處理越多，付錢越多，致使少數(shù)區(qū)縣對(duì)建設(shè)餐廚垃圾處理設(shè)施采取能緩則緩、能拖則拖的消極態(tài)度。根本原因在于個(gè)別區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)對(duì)餐廚垃圾的社會(huì)危害性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)綠色發(fā)展理念認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致工作措施不力，工作進(jìn)展緩慢。

（四）餐廚垃圾執(zhí)法存在困難

1.雖有法規(guī)，但主體責(zé)任不明確。現(xiàn)行《重慶市餐廚垃圾管理辦法》第八條，對(duì)于收集、運(yùn)輸、處理餐廚垃圾作出了5項(xiàng)規(guī)定，但沒有規(guī)定由哪個(gè)單位具體負(fù)責(zé)實(shí)施，缺少責(zé)任主體。餐廚垃圾非法收運(yùn)執(zhí)法涉及城管、食藥監(jiān)、工商、交通、公安、農(nóng)業(yè)等多個(gè)職能部門，如城管部門按照職責(zé)對(duì)餐廚垃圾收運(yùn)管理負(fù)主責(zé)，但監(jiān)管管不了餐飲廚房?jī)?nèi)部的違規(guī)操作。食藥監(jiān)能進(jìn)入廚房?jī)?nèi)容監(jiān)管，但管不了后面生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)。“鐵路警察，各管一段”“九龍治水”現(xiàn)象嚴(yán)重。由于管理環(huán)節(jié)的不閉合，管理鏈條的脫節(jié)，雖然市、區(qū)兩級(jí)部門多次開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，但聯(lián)合執(zhí)法涉及部門眾多，協(xié)調(diào)難度大，難以實(shí)現(xiàn)長期化、常態(tài)化綜合監(jiān)管執(zhí)法。

2.執(zhí)法管理上的空擋。據(jù)渝北區(qū)城管部門執(zhí)法人員長時(shí)間蹲點(diǎn)了解到：不法個(gè)體商販非法收運(yùn)餐廚垃圾，大多選擇在晚上10點(diǎn)后到次日早上6點(diǎn)前，有意避開執(zhí)法人員的監(jiān)管。偷運(yùn)的違規(guī)收運(yùn)車輛破舊，大多是三輪車，或者是掛外地牌照的“農(nóng)用”三輪車，城管執(zhí)法收繳后違規(guī)人員不繳納罰款，收運(yùn)工具不能得到合法有效處置，往往是公安管不了，具有主管責(zé)任的農(nóng)委又管不過來，成為管理上的空擋。同時(shí)，由于牽頭的城管部門缺乏對(duì)相關(guān)餐飲企業(yè)的執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法手段，僅靠處罰餐廚垃圾非法收運(yùn)單位，處罰力度不夠，執(zhí)法效果不明顯，助長了餐飲企業(yè)非法出售餐廚垃圾和廢棄食用油脂的行為。

三、對(duì)餐廚垃圾收運(yùn)處理及資源化利用的對(duì)策思考

黨的十九大報(bào)告提出了“實(shí)施健康中國”的戰(zhàn)略目標(biāo)。餐廚垃圾收運(yùn)處理，關(guān)系老百姓的食品安全，涉及城鄉(xiāng)環(huán)境治理。要堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，徹底消除餐廚垃圾帶來的食品安全隱患、環(huán)境隱患，提升重慶飲食文化的品牌品質(zhì)，建議在以下幾個(gè)方面加大工作力度：

（一）提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念

1.要從“建設(shè)山清水秀美麗之地”和打好“污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”的高度，認(rèn)識(shí)餐廚垃圾收運(yùn)處理工作的特殊重要性。餐廚垃圾混合收運(yùn)造成運(yùn)輸環(huán)節(jié)沿途漏灑，污水橫流，臭味擾民，影響市容環(huán)境衛(wèi)生；隨意傾倒的餐廚垃圾滲濾液隨地表徑流匯入江中，直接威脅三峽庫區(qū)水環(huán)境安全；部分餐廚垃圾未經(jīng)處理直接進(jìn)入市政污水管道，造成管道內(nèi)冷凝堵塞，發(fā)酵產(chǎn)生甲烷氣體易使管網(wǎng)破裂引發(fā)安全事故；餐廚垃圾混裝水分較多，熱值偏低，致焚燒處理時(shí)垃圾不能充分燃燒二噁英污染物指標(biāo)超標(biāo)，有毒氣體危害市民健康，如果被不法分子制成“地溝油”或“潲水油”回流餐桌，更是防不勝防，危害極大等等，這些都直接或間接地影響到城鄉(xiāng)人居環(huán)境的改善和市民的食品安全及生活質(zhì)量。因此，只有充分認(rèn)識(shí)餐廚垃圾的危害性，才能增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和責(zé)任感。

 2.引導(dǎo)市民參與、社會(huì)共治。大力轉(zhuǎn)變生活習(xí)慣，養(yǎng)成綠色消費(fèi)方式和健康生活方式。通過網(wǎng)絡(luò)、媒體等各種宣傳方式，向全社會(huì)廣泛宣傳餐廚垃圾管理的國家政策、法律法規(guī)；宣傳餐廚垃圾無害化處理和資源化利用的意義及相關(guān)管理知識(shí)，形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，提升市民整體素質(zhì)；為市民投訴和有獎(jiǎng)舉報(bào)餐廚垃圾非法收運(yùn)行為提供平臺(tái)，倡導(dǎo)市民人人支持、參與餐廚垃圾治理，共同創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、文明的城鄉(xiāng)生活環(huán)境。

（二）完善政策法規(guī)，健全管理制度

1.建議按照“建設(shè)山清水秀美麗之地”目標(biāo)要求，修訂《重慶市餐廚垃圾管理辦法》。我市于2009年頒布的《重慶市餐廚垃圾管理辦法》，對(duì)規(guī)范餐廚垃圾收運(yùn)處置管理，促進(jìn)餐廚垃圾資源化利用發(fā)揮了重要作用。但該《辦法》已施行10年時(shí)間，其中一些條款已不能完全適應(yīng)新時(shí)代、新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，建議修改完善《辦法》，進(jìn)一步明確管理部門職責(zé)，餐廚垃圾產(chǎn)生單位、收集運(yùn)輸單位、處置單位的主體責(zé)任，完善餐廚垃圾處置的相關(guān)管理規(guī)范和管理措施。研究制定檢測(cè)“地溝油”的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，鑒于餐廚垃圾收運(yùn)處置工作的特殊性，建議我市將此項(xiàng)工作納入立法調(diào)研計(jì)劃，適時(shí)將地方行政規(guī)章《辦法》上升為地方《條例》，增加法規(guī)的剛性約束，從立法層面為加強(qiáng)餐廚垃圾收運(yùn)處置和監(jiān)管提供保障。

2.強(qiáng)化餐廚垃圾收運(yùn)處置的特許經(jīng)營措施。《重慶市餐廚垃圾管理辦法》第七條規(guī)定：“從事餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依法取得城市生活垃圾經(jīng)營許可證。積極探索餐廚垃圾收集、運(yùn)輸和處理的市場(chǎng)化運(yùn)作模式，原則上應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)方式在取得城市生活垃圾經(jīng)營許可證的單位中確定本行政區(qū)域內(nèi)的餐廚垃圾收集、運(yùn)輸和處理單位。”該規(guī)定對(duì)餐廚垃圾實(shí)行特許經(jīng)營作出了規(guī)定，建議一方面要進(jìn)一步加大執(zhí)行落實(shí)力度，另一方面要進(jìn)一步增強(qiáng)強(qiáng)制性和可操作性。同時(shí)，要進(jìn)一步落實(shí)餐廚垃圾產(chǎn)生單位將餐廚垃圾交由特許經(jīng)營企業(yè)收運(yùn)與處置，并簽訂收運(yùn)合同，實(shí)行備案登記，防止不法商販進(jìn)入收運(yùn)環(huán)節(jié)。對(duì)餐廚垃圾收運(yùn)處理特許經(jīng)營的企業(yè)建立準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格技術(shù)裝備、環(huán)保和資金要求，對(duì)獲得許可的經(jīng)營企業(yè)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

3.建立完善相關(guān)機(jī)制和管理制度。建立完善獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于誠信經(jīng)營的單位和個(gè)人給以獎(jiǎng)勵(lì)；建立失信曝光制度，對(duì)不按規(guī)定執(zhí)行餐廚垃圾收運(yùn)處理的餐飲單位，納入“誠信黑名單”管理；對(duì)導(dǎo)致“地溝油”流入餐桌造成社會(huì)危害的，要堅(jiān)決依法打擊，加大懲處力度，注重充分發(fā)揮餐飲協(xié)會(huì)、火鍋協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)行業(yè)的自律作用和行業(yè)示范作用。

（三）理順管理職能，強(qiáng)化綜合執(zhí)法

1.以新一輪政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，理順各部門管理職能。建議由餐廚垃圾主管單位市城管部門牽頭，成立餐廚垃圾監(jiān)督管理多部門協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法的平臺(tái)，實(shí)施對(duì)餐廚垃圾收運(yùn)、處理和利用全過程閉合監(jiān)管，做到無縫鏈接。市級(jí)相關(guān)部門根據(jù)各自職能職責(zé)，配合做好監(jiān)管和打擊非法的工作，形成合力和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

2.市城管職能部門要加強(qiáng)餐廚垃圾收運(yùn)處理利用全過程的管理，并納入城管目標(biāo)考核。措施上，可建立市級(jí)餐廚垃圾收運(yùn)監(jiān)管平臺(tái)，利用GPS定位、車載攝像頭、車載稱重等科技手段，對(duì)餐飲單位和收運(yùn)工作實(shí)施監(jiān)管。落實(shí)各區(qū)縣屬地管理責(zé)任和措施，加強(qiáng)對(duì)各區(qū)縣提高餐廚垃圾簽約率和收運(yùn)處置量等督促指導(dǎo)工作。發(fā)揮督查機(jī)構(gòu)作用，對(duì)餐廚垃圾收運(yùn)處置等進(jìn)行專項(xiàng)督辦，定期通報(bào)，并對(duì)工作目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核。

3.加大綜合執(zhí)法力度。根據(jù)餐廚垃圾監(jiān)管的特殊性，建議將監(jiān)管工作納入城管綜合執(zhí)法。整合食藥監(jiān)、工商、環(huán)保、公安、農(nóng)委、交通運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)職能部門力量，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，對(duì)餐廚垃圾非法收運(yùn)、出售、加工、生產(chǎn)、排放等行為予以嚴(yán)厲打擊，特別加大對(duì)制造“地溝油”“潲水油”窩點(diǎn)違法犯罪的打擊力度，形成對(duì)非法收運(yùn)處置餐廚垃圾的不法分子堅(jiān)決打擊的高壓態(tài)勢(shì)。增強(qiáng)執(zhí)法的威懾力。市政府城管部門要按照責(zé)任要求，落實(shí)雙隨機(jī)抽查措施，提高抽查頻率，將抽查情況公布在信息平臺(tái)上，接受社會(huì)監(jiān)督。

（四）強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，形成長效機(jī)制

1.將餐廚垃圾分類處置納入“城市提升計(jì)劃”和“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃”。依據(jù)2017年制定的《重慶市生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，至2020年底，全市餐廚垃圾收運(yùn)處理率達(dá)到80%。為完成這一目標(biāo)任務(wù)，需進(jìn)一步加大餐廚垃圾設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營工作。鑒于餐廚垃圾收運(yùn)處理涉及食品安全和環(huán)境保護(hù)，具有較強(qiáng)公益性質(zhì)，同時(shí)項(xiàng)目投資量大，回報(bào)收益周期長的特點(diǎn)，各區(qū)縣政府可采用政府購買公共服務(wù)的方式，引入社會(huì)資本投入，與有實(shí)力、有資質(zhì)的企業(yè)簽訂餐廚垃圾收運(yùn)處理特許經(jīng)營協(xié)議，委托這些企業(yè)收運(yùn)處理餐廚垃圾，充分發(fā)揮這些企業(yè)資金技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)餐廚垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)建設(shè)及運(yùn)行。

2.強(qiáng)化區(qū)縣在餐廚垃圾設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營等方面的屬地責(zé)任。區(qū)縣政府按照規(guī)劃要求，加快片區(qū)餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)工作，根據(jù)市里統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)度，盡快落實(shí)餐廚垃圾處理設(shè)施規(guī)劃、選址、征地等工作，加快餐廚垃圾處理設(shè)施和收運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)度。落實(shí)屬地管理管理責(zé)任，對(duì)于已建廠投入運(yùn)營的，要按照市政府《重慶市生活垃圾分類制度實(shí)施方案》的規(guī)定，在相關(guān)區(qū)縣強(qiáng)制推行收運(yùn)措施，以便發(fā)揮好項(xiàng)目的綜合效益。

3.強(qiáng)化餐廚垃圾經(jīng)營主體的責(zé)任。進(jìn)一步強(qiáng)化垃圾產(chǎn)生單位責(zé)任，確保餐廚垃圾產(chǎn)生單位將餐廚垃圾交由有資質(zhì)的正規(guī)企業(yè)收運(yùn)的法律責(zé)任；強(qiáng)化垃圾收運(yùn)處置單位責(zé)任，保證餐廚垃圾收運(yùn)處置利用各環(huán)節(jié)按照國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)資源化利用的餐廚垃圾進(jìn)行無害化處理資源化利用，防止處理過程中廢水、廢氣、廢渣、粉塵的二次污染。

（調(diào)研組組長：譚家玲 副組長：蔣又一 組員：陳德璋、張興慶、羅利、謝三春、陳美環(huán)、江海）來源：重慶政協(xié)官網(wǎng)