市住建局：解讀《黃山市餐廚垃圾管理辦法》

市住建局：解讀《黃山市餐廚垃圾管理辦法》

一、出臺背景

近年來，隨著經濟社會快速發展和城市化進程加快，餐廚垃圾管理新情況、新問題不斷顯現，出現諸多需要進一步規范和解決的問題，如：餐廚垃圾管理職責不明，餐廚垃圾產生單位未簽訂收運協議、偷賣餐廚垃圾以及不按規定分類投放餐廚垃圾等現象時有發生，制約了我市生活垃圾無害化、資源化、減量化工作進程，影響了我市環境保護和生態文明建設。

二、起草過程

根據《黃山市人民政府辦公廳關于印發黃山市人民政府2019年度立法計劃的通知》（黃政辦〔2018〕42號）要求，2018年10月29日我們啟動了《黃山市餐廚垃圾管理辦法》的起草工作，成立了領導小組，制定了《辦法》相關立法工作實施方案。完成《辦法》第一稿后，分別于10月29日、11月2日、11月6日三次召開起草工作領導小組會議討論修改。11月7日召開區縣城管執法局征求意見會；11月9日召開了市直相關單位征求意見會。11月22日-24日會同市政府法制辦赴山東濟寧市和蕪湖市學習了兩地餐廚廢棄物管理辦法起草過程、核心內容及地方特色、餐廚廢棄物收運、處置費用保障等經驗做法，并實地考察餐廚垃圾收運、處置企業的運行管理。2019年3月24日赴安徽大學立法研究中心召開專家論證會，全面論證《辦法》的合法性和合理性等。進一步修改完善，并通過社會穩定性風險評估后，于6月12日提請市政府第二十一次常務會議審議通過，7月26日，市政府發布了政府令58號《黃山市餐廚垃圾管理辦法》。

三、工作目標

為了加強餐廚垃圾管理，推進餐廚垃圾的減量化、資源化、無害化，維護市容環境衛生，保障人民群眾身體健康。

四、對象范圍

本辦法適用于本市行政區域內城市規劃區及縣級以上人民政府劃定并公布的實行城市化管理區域內餐廚垃圾的產生、收集、運輸、處置及其監督管理活動。

五、重點內容

《黃山市餐廚垃圾管理辦法》共二十九條，重點內容：一是明確適用范圍和定義：1.明確管理范圍，包括本市行政區域內城市規劃區及縣級以上人民政府劃定并公布的實行城市化管理區域；2.明確了食物殘余和廢棄食用油脂等廢棄物屬于餐廚垃圾。二是明確餐廚垃圾管理原則和處置原則：1.管理原則是堅持政府主導、統一管理、社會參與、綜合利用；2.處置原則是誰產生、誰負責。三是明確餐廚垃圾管理工作的職責分工：1.明確責任主體是各縣區人民政府（其中黃山經濟開發區管委會是本轄區內餐廚垃圾管理工作的責任主體），監管主體是城市管理行政主管部門、街道辦事處（社區管理委員會）和鎮（鄉）人民政府；；2.明確其他主管部門部門職責。四是餐廚垃圾產生、收集、運輸、處置單位應遵守的規定：1.餐廚垃圾收集、運輸、處置單位行政許可條件及法定條件；2.規范餐廚垃圾產生、收集、運輸、處置單位的行為并明確相關罰則。五是明確實行收集、運輸、處置聯單制度。六是明確實行誠信機制：將餐廚垃圾產生、收運、處置企業的違法違規處罰情況納入企業信用信息系統。七是明確行政機關及人員的法律責任。

六、創新舉措

制定印發了《全市餐廚垃圾收運處理工作的指導意見》，鼓勵、支持、推進餐廚垃圾收運處理一體化運營，引入市場化運作，采用集中和分散處理相互補充的方式，選擇適宜的收運處理模式和技術，確保餐廚垃圾收運處理系統良性運轉。

七、下一步工作考慮

黃山市城市污水廠污泥與餐廚垃圾處置PPP項目，目前前期工作已完成，并于9月16日進場施工，爭取2019年年底前基本建成。繼續督促屯溪區、徽州區、歙縣等區縣加快餐廚垃圾處置項目建設。加大宣傳工作，并與市場監管、生態環境、農業農村等部門聯合執法，進一步加強餐廚垃圾處置監管。

八、關鍵詞解釋

餐廚垃圾是指：從事餐飲服務、集體供餐、食品生產加工等活動中產生的食物殘余、廢棄食用油脂、食品加工廢料等廢棄物。

廢棄食用油脂是指：不可再食用的動植物油脂和各類油水混合物。