黃山市生活垃圾分類(lèi)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）

黃山市生活垃圾分類(lèi)管理辦法

（征求意見(jiàn)稿）

第一章 總 則

第一條【目的和依據(jù)】 為了規(guī)范生活垃圾分類(lèi)管理，建立生活垃圾分類(lèi)制度，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、國(guó)務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、住建部《城市生活垃圾管理辦法》、《安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條【適用范圍】本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾的分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處置及相關(guān)管理活動(dòng)。

第三條【術(shù)語(yǔ)定義】生活垃圾是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。包括可回收物、餐廚垃圾（易腐垃圾）、有害垃圾、其他垃圾。

可回收物是指可循環(huán)利用和資源化利用的紙張、塑料、金屬、紡織物、電器電子產(chǎn)品、玻璃等。

餐廚垃圾（易腐垃圾）是指居民日常生活及食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動(dòng)中產(chǎn)生的廢棄物，以及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)產(chǎn)生的腐爛蔬菜瓜果、腐肉、碎骨、蛋殼、畜禽產(chǎn)品內(nèi)臟等。

有害垃圾是指納入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》，對(duì)人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的，需要專(zhuān)門(mén)處置的物質(zhì)，包括廢電池（充電、扣式等），廢熒光燈管（日光燈管、節(jié)能燈等），廢溫度計(jì)，廢血壓計(jì)，廢藥品及其包裝物，廢油漆和溶劑及其包裝物，廢殺蟲(chóng)劑和消毒劑及其包裝物、廢膠片及廢相紙等。

其他垃圾是指除可回收物、餐廚垃圾（易腐垃圾）、有害垃圾以外的混雜、難以分類(lèi)的生活垃圾。

第四條【目標(biāo)與原則】生活垃圾分類(lèi)處理遵循政府主導(dǎo)、社區(qū)承擔(dān)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、社會(huì)參與的原則，實(shí)行分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處置以及減量化、資源化、無(wú)害化控制和管理。

第五條【政府職責(zé)】市、縣（區(qū)）人民政府（含黃山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，下同）應(yīng)當(dāng)成立生活垃圾分類(lèi)管理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾分類(lèi)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。建立生活垃圾分類(lèi)管理聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)生活垃圾分類(lèi)管理工作督導(dǎo)檢查。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類(lèi)監(jiān)督管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并對(duì)生活垃圾分類(lèi)設(shè)施和生活垃圾分類(lèi)的收集運(yùn)輸、處置提供資金保障。

街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類(lèi)的日常管理工作，指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)做好生活垃圾分類(lèi)投放、收集等工作。

第六條【主管部門(mén)職責(zé)】市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局是本市生活垃圾分類(lèi)管理的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)擬定生活垃圾管理目標(biāo)，對(duì)生活垃圾管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、考核和監(jiān)督。

縣（區(qū)）城市管理行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾投放、收集、運(yùn)輸和處置的管理與監(jiān)督工作。

縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)房屋建筑及市政工程施工單位生活垃圾分類(lèi)投放相關(guān)管理工作；負(fù)責(zé)督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)工作，將生活垃圾分類(lèi)管理納入物業(yè)服務(wù)企業(yè)的信用管理體系。

第七條【其他行政主管部門(mén)職責(zé)】其他相關(guān)部門(mén)按照以下職責(zé)，共同做好生活垃圾管理工作：

發(fā)展和改革行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)生活垃圾分類(lèi)投放、收集、運(yùn)輸和處置等設(shè)施項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)、備案工作。

自然資源和規(guī)劃行政主管部門(mén)將生活垃圾分類(lèi)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容納入相關(guān)規(guī)劃，督促相關(guān)新建項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)發(fā)單位配套建設(shè)生活垃圾分類(lèi)設(shè)施；負(fù)責(zé)生活垃圾分類(lèi)處理設(shè)施的建設(shè)用地保障等工作。

生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)生活垃圾污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理等工作。

商務(wù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)可回收物回收利用的監(jiān)督管理。

教育行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)中小學(xué)校、幼兒園生活垃圾減量分類(lèi)知識(shí)的普及宣傳等工作。

文化和旅游行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)旅行社、導(dǎo)游等從事旅游行業(yè)的單位和個(gè)人生活垃圾源頭減量和分類(lèi)的宣傳教育等工作。

財(cái)政、公安、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)督管理等行政主管部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，共同做好生活垃圾分類(lèi)管理工作。

第八條【村（居）民委員會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的職責(zé)】村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)做好生活垃圾源頭減量和分類(lèi)投放的宣傳、指導(dǎo)，將生活垃圾源頭減量和分類(lèi)投放納入居民公約、村規(guī)民約，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織、動(dòng)員、督促村（居）民開(kāi)展生活垃圾源頭減量和分類(lèi)投放工作。

業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展生活垃圾源頭減量與分類(lèi)宣傳指導(dǎo)，引導(dǎo)、動(dòng)員居民分類(lèi)投放生活垃圾，督促衛(wèi)生保潔人員做好本區(qū)域生活垃圾分類(lèi)收集以及生活垃圾收集設(shè)施的保潔工作。

第九條【示范引領(lǐng)】國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等公共機(jī)構(gòu)及旅游景區(qū)、公園等公共場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)率先開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)工作。

第十條【宣傳教育】工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織應(yīng)當(dāng)做好生活垃圾分類(lèi)的宣傳、動(dòng)員、培訓(xùn)、組織等工作。

報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應(yīng)當(dāng)開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)的公益宣傳，對(duì)違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督，形成良好的社會(huì)氛圍。

商場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、碼頭、旅游景點(diǎn)、公園、環(huán)保教育示范基地等場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者或者管理者，應(yīng)當(dāng)采取各種形式進(jìn)行垃圾分類(lèi)與減量的宣傳教育。

第十一條【鼓勵(lì)性條款】鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生活垃圾分類(lèi)投放、收集、運(yùn)輸、處置設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

鼓勵(lì)和支持生活垃圾分類(lèi)處理的科技創(chuàng)新，提高生活垃圾分類(lèi)處理的科技水平。

鼓勵(lì)單位和個(gè)人提供資金、商品、服務(wù)作為獎(jiǎng)品，通過(guò)兌換積分獎(jiǎng)勵(lì)等方式對(duì)正確分類(lèi)投放垃圾的居民給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 生活垃圾分類(lèi)責(zé)任人制度

第十二條【責(zé)任人制度】生活垃圾分類(lèi)投放管理責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：

（一）城市居住區(qū)，實(shí)行物業(yè)管理的區(qū)域，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責(zé)任人；業(yè)主自行管理的，業(yè)主委員會(huì)為管理責(zé)任人；未實(shí)行業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)管理的，居民委員會(huì)為管理責(zé)任人;農(nóng)村居住區(qū)，村民委員會(huì)為管理責(zé)任人；

（二）機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位及其他組織的辦公或者生產(chǎn)場(chǎng)所，本單位為管理責(zé)任人；

（三）建設(shè)工程的施工場(chǎng)所，施工單位為管理責(zé)任人；

（四）住宿、娛樂(lè)、商場(chǎng)、商鋪、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、展覽展銷(xiāo)等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，經(jīng)營(yíng)單位為管理責(zé)任人；

（五）機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站、長(zhǎng)途客運(yùn)站、公交場(chǎng)站、港口碼頭、旅游景區(qū)、文化體育場(chǎng)所、公園等公共場(chǎng)所，管理單位為管理責(zé)任人；

（六）城市道路、人行天橋、地下通道等，清掃保潔單位為管理責(zé)任人。

按照前款規(guī)定不能確定責(zé)任人的，由所在地鄉(xiāng) 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處明確管理責(zé)任人。

第十三條【責(zé)任人職責(zé)】管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:

（一）根據(jù)生活垃圾分類(lèi)收集容器設(shè)置規(guī)范的要求，設(shè)置責(zé)任區(qū)內(nèi)生活垃圾分類(lèi)收集點(diǎn)，并保持生活垃圾分類(lèi)收集容器齊全、完好、整潔；

（二）指導(dǎo)、督促保潔人員按照生活垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類(lèi)工作；

（三）開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)宣傳，指導(dǎo)、監(jiān)督單位、個(gè)人做好源頭減量和垃圾分類(lèi)；

（四）制止不符合分類(lèi)投放要求的行為或混合已分類(lèi)投放的生活垃圾的行為；

（五）按照規(guī)定報(bào)送生活垃圾分類(lèi)相關(guān)數(shù)據(jù)；

（六）將分類(lèi)投放的生活垃圾分類(lèi)收集到垃圾收集點(diǎn)、垃圾中轉(zhuǎn)站或者交由有資質(zhì)的單位收集。

縣（區(qū)）城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)與管理責(zé)任人簽訂責(zé)任書(shū)，明確管理內(nèi)容和范圍，并監(jiān)督實(shí)施。

第三章 源頭減量和分類(lèi)投放

第十四條【公共機(jī)構(gòu)源頭減量規(guī)定】國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公共場(chǎng)所管理單位等公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)節(jié)約集約利用資源，推行綠色辦公，優(yōu)先采購(gòu)可循環(huán)利用、資源化利用的辦公用品，減少一次性辦公用品消耗。

第十五條【生產(chǎn)、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)產(chǎn)品包裝要求】商品生產(chǎn)者和銷(xiāo)售者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省、市對(duì)限制產(chǎn)品過(guò)度包裝的標(biāo)準(zhǔn)和要求，減少包裝材料的過(guò)度消耗和包裝性廢物的產(chǎn)生。

第十六條【潔凈農(nóng)副產(chǎn)品上市規(guī)定】推行凈菜上市、潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城。

第十七條【分類(lèi)收集設(shè)施設(shè)置要求】生活垃圾分類(lèi)收集設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，標(biāo)示生活垃圾分類(lèi)標(biāo)志；生活垃圾分類(lèi)收集容器應(yīng)當(dāng)及時(shí)維護(hù)或者更新，確保容器外觀(guān)整潔、標(biāo)志規(guī)范、密閉性好。

第十八條【分類(lèi)投放規(guī)定】生活垃圾分類(lèi)投放應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定：

（一）可回收物交售給再生資源回收經(jīng)營(yíng)者或者投放至可回收物收集容器、回收站點(diǎn)；

（二）有害垃圾交給有資質(zhì)的回收、處置單位或者投放至有害垃圾收集容器；

（三）餐廚垃圾（易腐垃圾）投放至餐廚垃圾收集容器；

（四）其他垃圾投放至其他垃圾收集容器。

體積大、整體性強(qiáng)或者需要拆分再處理的家具、家電等大件垃圾應(yīng)當(dāng)投放至大件垃圾收集站點(diǎn)，或者運(yùn)送至大件垃圾處理廠(chǎng)，或者交售給再生資源回收經(jīng)營(yíng)者。

第十九條【禁止混入生活垃圾投放規(guī)定】禁止將工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物混入生活垃圾投放。

第四章 分類(lèi)收集、運(yùn)輸和處置

第二十條【收集、運(yùn)輸規(guī)定】分類(lèi)投放的生活垃圾應(yīng)當(dāng)分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸，禁止將分類(lèi)投放的生活垃圾混合收集、運(yùn)輸。

可回收物依法由收集、運(yùn)輸單位或者再生資源回收經(jīng)營(yíng)者收集、運(yùn)輸；餐廚垃圾（易腐垃圾）和其他垃圾按照城市管理行政主管部門(mén)規(guī)定的時(shí)間、路線(xiàn)和要求，收集、運(yùn)輸至規(guī)定場(chǎng)所；有害垃圾按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)的要求，收集、運(yùn)輸至規(guī)定場(chǎng)所。

第二十一條【收集、運(yùn)輸和處置企業(yè)許可】從事生活垃圾經(jīng)營(yíng)性收集、運(yùn)輸、處置的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)取得市、縣城市管理行政主管部門(mén)的許可；未取得許可的，不得從事生活垃圾經(jīng)營(yíng)性收集、運(yùn)輸和處置活動(dòng)。

市、縣城市管理行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)招投標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)方式作出城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性許可的決定，與中標(biāo)人簽訂協(xié)議并向其頒發(fā)城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)許可證。

第二十二條【收集、運(yùn)輸規(guī)定】 生活垃圾收集、運(yùn)輸企業(yè)在作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）按規(guī)定配備收集、運(yùn)輸設(shè)備和作業(yè)人員，收集、運(yùn)輸車(chē)輛應(yīng)當(dāng)在車(chē)身清晰地標(biāo)示所收集、運(yùn)輸生活垃圾的類(lèi)別標(biāo)識(shí)，并安裝行駛及裝卸記錄儀；

（二）按規(guī)定的時(shí)間、路線(xiàn)分類(lèi)收集、運(yùn)輸生活垃圾；

（三）收集、運(yùn)輸車(chē)輛應(yīng)當(dāng)實(shí)行密閉化運(yùn)輸，不得沿途丟棄、遺撒生活垃圾或者滴漏污水；

（四）及時(shí)保潔、復(fù)位收集設(shè)施，清理作業(yè)場(chǎng)地，保持收集設(shè)施和周邊環(huán)境干凈整潔；

（五）不得在人行道、綠地、休閑區(qū)等公共區(qū)域堆放、分揀生活垃圾；

（六）經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)運(yùn)站轉(zhuǎn)運(yùn)的生活垃圾，應(yīng)當(dāng)密閉存放、及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)，存放時(shí)間不得超過(guò)二十四小時(shí)；

（七）建立收集、運(yùn)輸管理臺(tái)賬，記錄生活垃圾來(lái)源、種類(lèi)、數(shù)量、去向等；

（八）未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。

第二十三條【處置規(guī)定】 生活垃圾處置設(shè)施的運(yùn)行管理單位，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定接收和分類(lèi)處置生活垃圾，保持生活垃圾處置設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行；處置過(guò)程中排放的污水、廢氣、殘?jiān)任廴疚铮瑧?yīng)當(dāng)符合國(guó)家、省、市有關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

（二）按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)污染物排放情況，并按照要求提交監(jiān)測(cè)報(bào)告。

（三）建立環(huán)境信息公開(kāi)制度，定期向社會(huì)公開(kāi)年度環(huán)境報(bào)告書(shū)、生活垃圾處置設(shè)施主要污染物排放數(shù)據(jù)、環(huán)境檢測(cè)等信息。

（四）制定應(yīng)急方案，應(yīng)對(duì)設(shè)施故障、事故等突發(fā)事件。

（五）國(guó)家、省、市的其他有關(guān)規(guī)定。

第二十四條【分類(lèi)處置方式】生活垃圾應(yīng)當(dāng)采取下列方式進(jìn)行分類(lèi)處置：

（一）可回收物由再生資源回收利用企業(yè)或者資源綜合利用企業(yè)采用循環(huán)利用的方式進(jìn)行處置；

（二）餐廚垃圾按規(guī)定要求進(jìn)行資源化利用、無(wú)害化處理；

（三）有害垃圾由具有危險(xiǎn)廢物處置經(jīng)營(yíng)許可證的單位進(jìn)行無(wú)害化處置；

（四）其他垃圾由具有經(jīng)營(yíng)許可證的處置單位進(jìn)行無(wú)害化焚燒，超過(guò)無(wú)害化焚燒能力或者因緊急情況不能焚燒的，可以進(jìn)行應(yīng)急衛(wèi)生填埋。

第五章  監(jiān)督管理

第二十五條【目標(biāo)考核】市、縣（區(qū)）人民政府建立生活垃圾分類(lèi)管理的考核制度，考核結(jié)果納入市政府目標(biāo)管理績(jī)效考核。

第二十六條【聯(lián)合執(zhí)法】城市管理行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，依法查處違法行為，并將生活垃圾投放、收集、運(yùn)輸、處置的違法行為納入信用信息系統(tǒng)。

第二十七條【應(yīng)急預(yù)案】 市、縣（區(qū)）城市管理行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定生活垃圾分類(lèi)管理應(yīng)急預(yù)案，建立生活垃圾應(yīng)急處理機(jī)制，確保緊急或者特殊情況下生活垃圾投放、收集、運(yùn)輸、處置工作的正常進(jìn)行。

第二十八條  違反本辦法規(guī)定的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，由有權(quán)部門(mén)實(shí)行處罰。

第六章 附 則

第二十九條黃山風(fēng)景區(qū)可參照?qǐng)?zhí)行。

第三十條本辦法自2019年 月 日起實(shí)施。