柳州市生活垃圾分類暫行辦法

柳州市人民政府關于印發(fā)《柳州市關于鼓勵城市居民實行生活垃圾分類暫行辦法》的通知

柳政規(guī)〔2017〕18號

各縣、區(qū)人民政府，市直機關各委、辦、局，柳東新區(qū)、北部生態(tài)新區(qū)（陽和工業(yè)新區(qū)）管委會，各有關單位：

《柳州市關于鼓勵城市居民實行生活垃圾分類暫行辦法》已經(jīng)市委、市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

                                 柳州市人民政府

                               2017年12月11日

柳州市關于鼓勵城市

居民實行生活垃圾分類暫行辦法

為完善柳州市城市生活垃圾處理費的征收和使用管理，切實推動生活垃圾分類處理，貫徹落實《國務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕26號）、《城市生活垃圾管理辦法》（建設部第157號令）、《自治區(qū)物價局自治區(qū)財政廳自治區(qū)建設廳關于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾收費管理辦法的通知》（桂價費〔2008〕429號）相關精神，根據(jù)柳州市人民代表大會常務委員會第三次會議確立的柳州市城市住戶生活垃圾處理費有關問題議案的決定（柳人辦〔2017〕10號）,在全市各城區(qū)開展鼓勵城市居民（含暫住人口，下同）實行生活垃圾分類工作，進一步促進城區(qū)生活垃圾分類，不斷完善城市管理和服務，創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境，特制定本辦法。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大會議精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、協(xié)同推進、因地制宜的垃圾分類制度，將生活垃圾分類作為推進綠色發(fā)展的重要舉措，加快推進“美麗柳州·宜居城市”建設。

（二）基本原則。

政府推動，市民參與。落實城區(qū)人民政府主體責任，引導居民逐步養(yǎng)成主動分類的習慣，形成城市居民共同參與垃圾分類的良好氛圍。

協(xié)同推進，有效銜接。加強垃圾分類收集、運輸、資源化利用和終端處置等環(huán)節(jié)的銜接，形成統(tǒng)一完整、能力適應、協(xié)同高效的全過程運行系統(tǒng)。

（三）工作目標。通過獎勵方式，以鼓勵城市居民實行生活垃圾分類為突破口，全面推進城市生活垃圾處理質(zhì)量和水平，實現(xiàn)垃圾源頭減量和資源回收利用，逐步形成適合全市垃圾分類工作的運行機制；至2018年底在全市市區(qū)范圍內(nèi)實施生活垃圾分類，實現(xiàn)環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟效益的同步發(fā)展。

（四）實施時間。從2018年1月1日起執(zhí)行。

二、鼓勵對象

提倡全市城市居民積極參與生活垃圾分類，對符合條件的城市居民給予獎勵。城市居民參與生活垃圾分類可以向所在小區(qū)物業(yè)服務企業(yè)或社區(qū)提出申請，填寫《參與城市生活垃圾分類申請表》、簽訂《參與城市生活垃圾分類承諾書》，由小區(qū)物業(yè)服務企業(yè)或社區(qū)（單位宿舍的由主管單位）進行核實并報城區(qū)環(huán)衛(wèi)主管部門備案后，即可正式納入?yún)⑴c生活垃圾分類檢查考核名單，成為獎勵候選對象，接受檢查考核。

（一）同時符合以下條件的城市居民給予獎勵：

1. 嚴格按照分類投放要求實行生活垃圾分類，年度內(nèi)經(jīng)檢查考核不合格分類次數(shù)累計在三次以下（含三次，“不合格分類”即不按分類要求進行分類投放，“次數(shù)”即檢查考核發(fā)現(xiàn)次數(shù)）的；

2. 繳清上年度城市生活垃圾處理費的。

（二）下列情形之一的城市居民不給予獎勵：

1. 未參與生活垃圾分類的；

2. 雖參與生活垃圾分類，但年度內(nèi)檢查考核不合格分類次數(shù)累計達到三次以上的（不含三次）；

3. 未繳清上年城市生活垃圾處理費的。

三、獎勵標準

以戶為單位，按其上年繳清的城市生活垃圾處理費相等金額給予獎勵。

四、城市生活垃圾分類投放要求

（一）垃圾品種分類要求

根據(jù)《國務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕26號）有關要求，結(jié)合我市實際，我市生活垃圾實行四種分類，即:

1. 有害垃圾：包括廢電池（鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等），廢熒光燈管（日光燈管、節(jié)能燈等），廢溫度計，廢血壓計，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙等。

2. 餐廚垃圾：包括城市居民產(chǎn)生的餐廚垃圾、蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋殼、畜禽產(chǎn)品內(nèi)臟、茶葉渣等。

3. 可回收物：包括廢棄電器電子產(chǎn)品，廢紙、公開發(fā)行的廢舊報刊書籍，廢塑料、廢金屬、廢包裝物、廢舊紡織物，廢玻璃、廢紙塑鋁復合包裝等。

4. 其他垃圾：包括衛(wèi)生紙、餐巾紙、煙頭、果皮果殼等不可回收垃圾。

（二）垃圾分類投放要求。

1. 對有害垃圾的投放要求。每個住戶將有害垃圾單獨投放至物業(yè)小區(qū)或社區(qū)設立的固定回收點或?qū)ｉT容器。

    2. 對其余三類垃圾的投放要求。每個住戶將產(chǎn)生的廚余垃圾、可回收垃圾和其他垃圾，先投入居住室內(nèi)相應的小型分類收集容器內(nèi)，收集好后再投入小區(qū)內(nèi)部對應的分類收集容器內(nèi)，其中，可回收垃圾可自行出售給廢舊物資回收企業(yè)。

五、生活垃圾分類投放的檢查考核機制

對城市居民實行生活垃圾分類投放的檢查考核以戶為單位進行。

（一）市市容管理行政主管部門制定檢查考核方案。各城區(qū)人民政府結(jié)合實際情況制定詳細的檢查考核細則，在責任區(qū)域范圍內(nèi)開展生活垃圾分類相關知識宣傳，指導、監(jiān)督責任區(qū)域范圍內(nèi)的城市居民進行生活垃圾分類投放；各物業(yè)小區(qū)、社區(qū)建立城市居民投放生活垃圾的識別機制，完善管理臺賬，記錄生活垃圾分類投放相關情況。各城區(qū)人民政府指定城區(qū)環(huán)衛(wèi)主管部門作為檢查考核單位，每月不定期組織相關部門對轄區(qū)住宅小區(qū)生活垃圾分類投放情況開展檢查工作，對實行生活垃圾分類并通過檢查考核合格的住戶進行登記造冊，并將檢查情況于次月5日前報送市市容管理行政主管部門備案。對于每一次檢查，檢查考核單位應對每個住戶作出合格或者不合格的檢查結(jié)論，作為是否給予獎勵的參考依據(jù)。

（二）市市容管理行政主管部門每季度牽頭組織相關行政管理部門對城區(qū)開展生活垃圾分類檢查考核合格的住戶及小區(qū)進行暗檢，并將檢查情況進行通報，檢查結(jié)果作為給予獎勵和評定示范小區(qū)的重要參考依據(jù)。

（三）創(chuàng)建示范小區(qū)。各城區(qū)應按照轄區(qū)內(nèi)實行生活垃圾分類的小區(qū)數(shù)的10%評定示范小區(qū)，鼓勵示范小區(qū)不斷創(chuàng)新管理，建立社區(qū)自我管理的工作機制，不斷探索提高垃圾分類質(zhì)量的方式方法，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，報道示范小區(qū)垃圾分類工作實施情況和典型經(jīng)驗，使其成為社區(qū)學習交流和市民參觀的示范基地，形成良好的輿論氛圍。

六、獎勵資金的落實

每年1月至3月，城區(qū)環(huán)衛(wèi)主管部門對上年城市居民的生活垃圾分類檢查考核情況進行統(tǒng)計，在相應小區(qū)內(nèi)公示獲得獎勵的住戶名單和獎勵資金額度，公示7天無異議后，確定獲得獎勵的住戶名單，并報市市市容管理行政主管部門匯總。市市容管理行政主管部門會同市財政局負責落實獎勵資金，各城區(qū)環(huán)衛(wèi)主管部門做好獲獎住戶獎勵資金的發(fā)放和住戶當年垃圾處理費收繳的銜接工作。

七、保障措施

（一）加大城市生活垃圾處理費征收力度。

各城區(qū)環(huán)衛(wèi)主管部門按照《關于統(tǒng)一征收城市生活垃圾處理費的通知》（柳價費字〔2008〕240號）文件精神，開展征收城市生活垃圾處理費工作。

各城區(qū)環(huán)衛(wèi)主管部門應努力提高全市城市生活垃圾處理費收繳率，加大對城市生活垃圾處理費的征收力度。對城市居民未按規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費的，城區(qū)城市管理執(zhí)法主管部門應當依據(jù)《城市生活垃圾管理辦法》規(guī)定，責令限期改正；逾期不改正的，可以依據(jù)《城市生活垃圾管理辦法》進行處罰；確保生活垃圾處理費收繳資金落實到位，工作銜接及時。

（二）落實獎勵資金保障。

獎勵資金由市財政承擔，列入市本級財政預算安排。

（三）現(xiàn)行的城市生活垃圾處理費征收和使用管理辦法不變。

市本級和各城區(qū)、柳東新區(qū)、北部生態(tài)新區(qū)（陽和工業(yè)新區(qū)）要增加財政資金投入，確保城市生活垃圾分類、收集、清運、處理的資金保障，并逐年提高。

（四）獎勵任務完成較好的單位。

對于完成生活垃圾分類任務較好的社區(qū)和示范小區(qū)的物業(yè)管理單位，可適當給予鼓勵，以精神鼓勵為主。

（五）組織保障

1. 加強組織領導，健全工作機制。市市容管理行政主管部門牽頭組織、指導和監(jiān)督城市生活垃圾分類和獎勵工作；各城區(qū)人民政府和柳東新區(qū)、北部生態(tài)新區(qū)（陽和工業(yè)新區(qū)）管理委員會具體負責城市生活垃圾分類和獎勵工作的落實實施。

2. 落實責任，明確職責分工。

    （1）生活垃圾分類監(jiān)管責任主體。根據(jù)“屬地化管理原則”，實行生活垃圾分類投放監(jiān)管責任制度，各城區(qū)人民政府為責任主體，社區(qū)為實施主體。有物業(yè)管理的住宅小區(qū)，物業(yè)服務企業(yè)應協(xié)助社區(qū)做好垃圾分類的監(jiān)管工作；由業(yè)主自行實施物業(yè)管理的住宅小區(qū)，業(yè)主委員會應協(xié)助社區(qū)做好垃圾分類的監(jiān)管工作；單位及其他組織的小區(qū)管理區(qū)域，本單位作為實施主體；“三無小區(qū)”、其他無人管理的區(qū)域，由街道辦事處作為實施主體。

（2）城市生活垃圾分類、收集、清運和處理的責任主體：市環(huán)衛(wèi)部門以及城區(qū)、柳東新區(qū)、北部生態(tài)新區(qū)的環(huán)衛(wèi)部門。

（3）資金保障和資金使用監(jiān)督責任主體：市財政部門和各城區(qū)財政部門。

3. 生活垃圾收集、清運和處理費用的資金保障按原渠道不變，由市和城區(qū)給予保障。

八、工作步驟

（一）2017年10月以前為宣傳階段。 各新聞媒體、各城區(qū)政府、各單位、街道社區(qū)要對已試點實行垃圾分類的住戶的先進事例進行宣傳，引導全市居民逐步養(yǎng)成主動對生活垃圾進行分類的習慣。

（二）2017年11月環(huán)衛(wèi)設施配備到位。各城區(qū)根據(jù)轄區(qū)實際情況，在住宅小區(qū)、三無小區(qū)、居民住宅區(qū)等地設置配備環(huán)衛(wèi)垃圾分類設施。

（三）2017年12月指導、教育、督促階段。各城區(qū)要依據(jù)實施方案精心組織實施，明確職責，落實到位。

（四）2018年1月1日起正式實施階段。