銀川市餐廚垃圾特許經營實施方案

關于印發《銀川市餐廚垃圾特許經營實施方案》的通知

機關各科室、局屬各單位：

為規范銀川市餐廚垃圾特許經營活動，加強城市餐廚垃圾管理，發展城市餐廚垃圾收運處置事業，保障社會公共利益和食品安全，依據《銀川市市政公用事業特許經營管理條例》和《銀川市餐廚垃圾管理條例》，經研究制定了《銀川市餐廚垃圾特許經營實施方案》，現將此方案印發你們，請結合實際，認真貫徹落實。

　　　　　                  銀川市城市管理局

　　　　                    2017年12月19日

（此件公開發布）

銀川市餐廚垃圾特許經營實施方案

為規范銀川市餐廚垃圾特許經營活動，加強城市餐廚垃圾管理，發展城市餐廚垃圾收運處置事業，保障社會公共利益和食品安全，依據《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》（國家發展改革委等6部委第25號令）、《銀川市市政公用事業特許經營管理條例》、《銀川市餐廚垃圾管理條例》及我市實際，制訂此方案。

1 項目名稱：銀川市生物質（餐廚垃圾）資源化處理中心項目。

2 項目實施機構：銀川市城市管理局。

3 項目建設規模、投資總額、實施進度，以及提供公共產品或公共服務的標準等基本技術指標。

3.1 項目投資公司必須在中標后，在銀川市設立具有獨立法人資格的餐廚垃圾處理項目公司，該項目新建在銀川市境內，規劃用地90畝，規劃建設處理規模240噸/日生物質資源化處理系統及相關配套設施（前5年收集、處理量不低于50噸/日）。

3.2 項目投資總額2億元；15個月完工投產。

3.3 服務范圍：濱河新區、永寧縣、賀蘭縣、靈武市，興慶、金鳳、西夏三區的應急處理。

3.4 提供餐廚垃圾處理服務，擬采用國內先進工藝設計，對餐廚垃圾進行無害化處理。投資建設配套的收運體系，收運設備密閉化、潔凈化、規范化，防止撒漏及異味擴散。

3.5 待處理的餐廚垃圾應堆放在池內，防止擴散，要有配套水處理設備建設，對產生的滲濾液及污水要按照行業主管部門規定進行處理，達到國家環保部門規定的排放標準后方可排放。處理后的廢渣應達到國家環保部門規定排放標準，項目公司應配置具有環境監測資格的專業人員對整個餐廚垃圾處理過程進行環保監測，每日作好環保監測記錄、存盤。

3.6 安裝監控設備對處理場區進行24小時監控，監控設備應與銀川市城市管理局辦公室計算機聯網，同步傳輸，積極配合環保主管部門進行環境監測檢查工作。

3.7 制定應急預案和臨時接管預案，遇到重大風險或重大情況時應及時啟動預案，防止重大安全事故發生，確保項目正常運行。

第四條 投資回報、價格及其測算。

4.1 餐廚垃圾收集處理服務費暫時以銀川市現階段240元/噸的補貼標準為準，原則上由物價部門每三年核定一次。

4.2 銀川市城市管理局統一負責垃圾處理結算量的確認和垃圾處理服務費的支付工作。

4.3 銀川市城市管理局負責將垃圾處理服務費納入政府財政預算，確保垃圾處理服務費來源。上述垃圾處理服務費由銀川市城市管理局按季度支付給項目公司，項目公司向銀川市城市管理局開具合法票據。

4.4 垃圾處理結算量以銀川市城市管理局送至項目公司垃圾進廠過磅數據為基準，由項目公司統計匯總后以書面形式反饋給銀川市城市管理局，銀川市城市管理局核對確認。

5 可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服務質量效率的分析估算等。

5.1為了落實“十三五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃，經多方考察和論證，反復比較，認為生物質資源化處理中心項目主要有以下優勢：

5.1.1餐廚垃圾統一收集處理有利于保障社會公共利益和食品安全；

5.1.2真正有效實現餐廚垃圾的“無害化、減量化、資源化”處理；

5.1.3餐廚垃圾處理技術可靠，該技術可持續、可循環、可健康發展；

5.1.4在銀川市管轄區內投資新建餐廚垃圾處理項目勢在必行。

6 特許經營期限。

特許經營期限為30年。

7 特許經營者應當具備的條件及選擇方式。

7.1 特許經營者應具備以下條件：

7.1.1 銀行資信和財務狀況良好，并滿足該項目經營必需的資金或者可靠資金來源及相應償債能力。

7.1.2 有良好的經營業績。

7.1.3 有相應數量和相應從業資格的技術、財務、管理人員和該項目經營必需的設備、設施。

7.1.4 有切實可行的經營方案和保證提供持續、穩定、方便、及時、安全、優質、價格合理的普遍服務能力。

7.1.5 有關法律、法規、規章規定的其他條件。

7.2 特許經營者選擇方式：

通過公開招標方式選擇特許經營者。

第八條 政府承諾和保障。

8.1 為了確保項目工程建設和日常經營有一個良好的外圍環境，銀川市城市管理局確定專門機構負責項目的統籌、協調。

8.2 銀川市城市管理局協助特許經營者盡快辦理相關手續。

8.3 銀川市城市管理局協調上級各職能部門和行政單位為特許經營者的項目建設和運行營造良好的外部環境，確保項目的順利實施。

8.4 銀川市城市管理局支持項目公司優先在銀川市轄區內面向社會公開招聘員工，擇優錄用。

8.5 除因國家法律、法規、規章以及國家政策的改變，或特許經營者違反國家法律、法規、規章等規定依法收回特許經營權外，銀川市城市管理局不得收回特許經營權。

9 特許經營期限屆滿后資產處理方式。

9.1 特許經營期限屆滿時，銀川市城市管理局和特許經營者雙方應成立特許經營項目移交委員會，特許經營者應將特許經營權及公司的廠房、生產車間、設施、設備和相關數據等全部無條件轉交銀川市城市管理局。

9.2 特許經營者有權在同等條件下優先與銀川市城市管理局洽談新一輪特許經營事項。

10 應當明確的其他事項。

該項目只能用于本市的餐廚垃圾處理，接納本市境外餐廚垃圾進行處理的，必須征得銀川市城市管理局的書面同意。

若兩年內該項目無實質性進展，本實施方案自動作廢。