關(guān)于《福州市生活垃圾分類管理辦法》政府規(guī)章的政策解讀

　　一、為什么要出臺(tái)垃圾分類管理辦法?

　　2017年3月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實(shí)施方案的通知》(國辦發(fā)〔2017〕26號(hào)),同年9月,福建省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委省住建廳關(guān)于福建省生活垃圾分類制度實(shí)施方案的通知》(閩政辦〔2017〕148 號(hào)),明確我市被確定為全國46個(gè)重點(diǎn)城市之一,要先行實(shí)施生活垃圾分類,在2020年底前基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng),并制定配套的法規(guī)體系,依法推進(jìn)生活垃圾分類管理工作。

　　生活垃圾實(shí)行分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理、綜合利用是人類社會(huì)緩解資源匱乏和環(huán)境污染的必由之路,也是人類社會(huì)長(zhǎng)期生存、發(fā)展的需要,推行垃圾分類勢(shì)在必行,刻不容緩。

　　二、垃圾分類如何分步實(shí)施?

　　考慮到我市各縣(市)區(qū)情況不同,按照國辦發(fā)〔2017〕26號(hào)、閩政辦〔2017〕148 號(hào)關(guān)于“生活垃圾分類管理工作遵循政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的原則,按照循序漸進(jìn)、分步實(shí)施的步驟穩(wěn)步推進(jìn)”的要求,本市鼓樓區(qū)、臺(tái)江區(qū)、倉山區(qū)、晉安區(qū)、馬尾區(qū)的生活垃圾分類管理自辦法施行之日起實(shí)施;長(zhǎng)樂區(qū)以及其他縣(市)的生活垃圾分類管理實(shí)施的區(qū)域和日期,由市人民政府按照城市社區(qū)、農(nóng)村地區(qū)不同情況分步推進(jìn)的原則確定,并向社會(huì)公布。

　　三、我市生活垃圾的分類標(biāo)準(zhǔn)是什么樣的?

　　我市生活垃圾分為可回收物、易腐垃圾、有害垃圾、大件垃圾和其他垃圾五大類別。其中:

　　(一)可回收物,是指適宜回收和可循環(huán)再利用的廢棄紙類、塑料、金屬、紡織物、電子電器、玻璃、木料等廢舊物質(zhì);

　　(二)有害垃圾,是指對(duì)人體健康、自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的廢棄電池、熒光燈管、溫度計(jì)、血壓計(jì)、藥品、油漆、溶劑、化學(xué)農(nóng)藥、消毒劑、膠片和相紙等物質(zhì);

　　(三)易腐垃圾是指從事餐飲服務(wù)、集體供餐、食品加工等活動(dòng)產(chǎn)生的餐廚垃圾,居民家庭產(chǎn)生的廚余垃圾,集貿(mào)市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)生鮮超市產(chǎn)生的廢棄蔬菜、瓜果等有機(jī)、容易腐爛的物質(zhì);

　　(四)大件垃圾,是指整體性強(qiáng)、需要拆解處理,重量超過5千克或體積超過0.2立方米或長(zhǎng)度超過1米的固體廢棄物;

　　(五)其他垃圾,是指除前四項(xiàng)以外的需要進(jìn)行無害化處理的生活垃圾。

　　四、如何確定生活垃圾分類管理責(zé)任人?

　　我市推行生活垃圾分類管理責(zé)任人制度。實(shí)行物業(yè)管理的區(qū)域,物業(yè)服務(wù)企業(yè)為生活垃圾分類管理責(zé)任人。物業(yè)服務(wù)合同對(duì)管理責(zé)任人的責(zé)任歸屬有約定的,從其約定。

　　未實(shí)行物業(yè)管理的區(qū)域,生活垃圾分類管理責(zé)任人按照下列規(guī)定確定:

　　(一)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織自行管理的辦公或者生產(chǎn)場(chǎng)所,本單位為管理責(zé)任人;

　　(二)住宅區(qū)單位自管的,自管單位為管理責(zé)任人,沒有單位管理的,村(居)民委員會(huì)為管理責(zé)任人;

　　(三)市場(chǎng)、商場(chǎng)、賓館、餐飲服務(wù)、展覽展銷等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,經(jīng)營(yíng)單位為管理責(zé)任人;

　　(四)機(jī)場(chǎng)、碼頭、車站、公園以及旅游、文化、體育等公共場(chǎng)所,運(yùn)營(yíng)服務(wù)單位為管理責(zé)任人;　

　　(五)道路、橋涵、地下通道、人行天橋等公共建筑設(shè)施,維護(hù)單位為管理責(zé)任人;

　　(六)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng),建設(shè)單位為管理責(zé)任人。

　　不能確定生活垃圾分類管理責(zé)任人的,由所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處確定責(zé)任人,并對(duì)外公示。

　　五、生活垃圾分類管理責(zé)任人的職責(zé)有哪些?

　　生活垃圾分類管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)做好以下工作:

　　(一)建立生活垃圾分類日常管理制度,配備垃圾分類管理員;

　　(二)按照規(guī)定設(shè)置生活垃圾收集容器或場(chǎng)所,并在顯著位置公示設(shè)置布局、不同類別生活垃圾的投放地點(diǎn)、分類投放的行為規(guī)范、投放方式,保持收集容器完好;

　　(三)在責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)配合相關(guān)部門開展生活垃圾分類宣傳,指導(dǎo)單位、個(gè)人做好源頭減量和垃圾分類投放;

　　(四)監(jiān)督責(zé)任區(qū)生活垃圾分類投放,對(duì)單位或者個(gè)人不符合生活垃圾分類投放要求的行為,要求其改正,拒不改正的及時(shí)報(bào)告所在地的縣(市)區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門處理;

　　(五)將生活垃圾分類收集到指定收集站(點(diǎn)),并負(fù)責(zé)交由取得經(jīng)營(yíng)許可的收運(yùn)企業(yè)運(yùn)輸;

　　(六)制止混合已分類投放的生活垃圾的行為;

　　(七)建立生活垃圾分類投放管理臺(tái)賬,記錄責(zé)任區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的生活垃圾類別、數(shù)量、去向等情況,并于每月定期向所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處報(bào)送上月臺(tái)賬。

　　六、應(yīng)該如何投放生活垃圾?

　　單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照生活垃圾分類管理責(zé)任人公告的地點(diǎn)和方式等要求,用符合要求的垃圾袋或者容器將生活垃圾分類投放到有相應(yīng)標(biāo)識(shí)的收集容器內(nèi)或者指定的收集點(diǎn),不得隨意拋棄、傾倒、堆放生活垃圾。

　　七、餐廚垃圾是怎么管理的?

　　《辦法》專門對(duì)餐廚垃圾的產(chǎn)生源頭和收集、運(yùn)輸管理及法律責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定。餐廚垃圾應(yīng)當(dāng)交由取得經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè)收集、運(yùn)輸和處理,不得直接排入公共水域、廁所、市政管道或者混入其他生活垃圾;對(duì)餐廚垃圾的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸和處置實(shí)行聯(lián)單管理制度,并逐步實(shí)施電子聯(lián)單信息化管理,并相應(yīng)設(shè)置處罰條款。

　　八、拒不履行生活垃圾分類義務(wù)需要承擔(dān)哪些后果?

　　一是會(huì)被記入本市公共信用信息平臺(tái)失信主體記錄。我市實(shí)行垃圾分類信用管理制度。拒不履行生活垃圾分類義務(wù)、并造成嚴(yán)重不良影響和后果的單位和個(gè)人,將被市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門依法記入本市公共信用信息平臺(tái)失信主體記錄。二是需承擔(dān)相應(yīng)的行政處罰。垃圾分類是生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措,《辦法》針對(duì)違法行為的情節(jié)輕重,在第四十條至第四十三條對(duì)投放人、生活垃圾分類管理責(zé)任人、收運(yùn)企業(yè)以及處置企業(yè)違法行為的處罰作了相應(yīng)規(guī)定。