南充市餐廚垃圾管理辦法

南充市人民政府關(guān)于印發(fā)《南充市餐廚垃圾管理辦法》的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：

    《南充市餐廚垃圾管理辦法》經(jīng)市政府五屆46次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

                            南充市人民政府

                            2013年7月31日

南充市餐廚垃圾管理辦法

    第一條  為加強我市餐廚垃圾的管理，維護市容環(huán)境衛(wèi)生，促進餐廚垃圾的無害化處理和循環(huán)利用，保障食品安全和維護市民身體健康，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、建設(shè)部《城市生活垃圾管理辦法》和《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合南充市實際，制定本辦法。

    第二條  按照“屬地管理、政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作”的原則，遵循“減量化、資源化、無害化”理念，實行統(tǒng)一收運和集中處理。

    第三條  本辦法適用于全市范圍內(nèi)餐廚垃圾的產(chǎn)生、收集、運輸、處理及相關(guān)管理活動。

    居民家庭日常生活中產(chǎn)生的廚余垃圾和廢棄食用油脂等廢棄物的產(chǎn)生、收集、運輸、處理及相關(guān)管理活動，不適用本辦法。

    第四條  本辦法所稱餐廚垃圾，屬于城市生活垃圾范疇，是指除居民家庭日常生活以外的食品加工、餐飲服務(wù)、畜禽屠宰等活動過程中產(chǎn)生的廚余垃圾和廢棄食用油脂等廢棄物。

    前款所稱廚余垃圾，是指食物殘余（泔水）和食品加工廢料；廢棄食用油脂，是指不可再食用的動植物油脂和各類殘渣、油水混合物。

    第五條  餐廚垃圾管理部門的職責(zé)：

    市城市管理部門是全市餐廚垃圾監(jiān)督管理的行政主管部門，負責(zé)全市餐廚垃圾的收集、運輸和處理等監(jiān)督管理工作。各縣（市、區(qū)）城市管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)餐廚垃圾的收集、運輸和處理等監(jiān)督管理工作。

    環(huán)保部門負責(zé)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位餐廚垃圾污染防治的監(jiān)督管理和油水分離設(shè)施的安裝，依法查處餐廚垃圾產(chǎn)生、處理單位的違法排污行為。

    食品藥品監(jiān)督管理部門負責(zé)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，監(jiān)督餐飲服務(wù)單位建立并執(zhí)行食用油采購查驗和索證索票制度，協(xié)助督促餐飲服務(wù)單位安裝和使用油水分離器，依法查處以餐廚垃圾為原料制作   

    食品等違反食品安全法律法規(guī)的行為，并對餐飲服務(wù)單位餐廚垃圾產(chǎn)生、交付登記工作進行監(jiān)督檢查。

    質(zhì)監(jiān)部門負責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，加強對食品加工企業(yè)產(chǎn)生的不可食用的殘渣油脂處理情況的監(jiān)督管理，對油水分離器等設(shè)施生產(chǎn)廠家及安裝在餐廚垃圾產(chǎn)生單位的油水分離器的產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)督檢查，依法查處以餐廚垃圾為原料進行食用油或食品生產(chǎn)加工的違法行為。

    工商部門負責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，依法查處經(jīng)營銷售以餐廚垃圾為原料生產(chǎn)的食品的違法行為。

    農(nóng)牧業(yè)部門負責(zé)禽畜養(yǎng)殖場所的監(jiān)督管理；加強對以餐廚垃圾為原料加工的肥料產(chǎn)品的監(jiān)督管理；依法查處無證生產(chǎn)動物源性飼料產(chǎn)品以及使用未經(jīng)無害化處理的餐廚垃圾飼喂禽畜的違法行為；加強對除生豬以外其他畜禽屠宰過程中產(chǎn)生的不可食用的殘渣油脂處理情況的監(jiān)督管理。

    商務(wù)糧食部門應(yīng)當(dāng)做好餐飲服務(wù)提供者誠信經(jīng)營的引導(dǎo)工作，督促餐飲服務(wù)提供者將餐廚垃圾交給取得收集、運輸、處理許可的企業(yè)收集、運輸和處理；并將餐廚垃圾的處理情況與企業(yè)的等級評定掛鉤；加強對生豬屠宰過程中產(chǎn)生的不可食用的殘渣油脂處理情況的監(jiān)督管理。

    公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對餐廚垃圾收集、運輸車輛的道路交通安全管理，依法查處收集、運輸、處理餐廚垃圾過程中的違法犯罪行為。

    發(fā)展改革、教育、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、衛(wèi)生、旅游等相關(guān)部門按照各自職責(zé)做好餐廚垃圾管理的相關(guān)工作。

    食品安全委員會辦公室負責(zé)餐廚垃圾監(jiān)督管理的綜合協(xié)調(diào)工作。

    第六條  餐飲行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)自律作用，參與制定有關(guān)標準，規(guī)范行業(yè)行為；推廣減少餐廚垃圾的方法，將餐廚垃圾的管理工作納入餐飲企業(yè)等級評定范圍。

    第七條  從事餐廚垃圾收集、運輸、處理的企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得生活垃圾經(jīng)營性收集、運輸、處理服務(wù)資格。

城市管理部門通過公開招投標方式確定餐廚垃圾經(jīng)營性收集、運輸、處理企業(yè)，并向中標企業(yè)頒發(fā)餐廚垃圾經(jīng)營性收集、運輸、處理服務(wù)證，與中標企業(yè)簽訂協(xié)議，明確服務(wù)期限、服務(wù)范圍、服務(wù)標準和責(zé)任義務(wù)等內(nèi)容。

    市轄三區(qū)（含經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）建成區(qū)的餐廚垃圾收集、運輸、處理企業(yè)由市城市管理部門統(tǒng)一招投標產(chǎn)生。

    城市管理部門應(yīng)當(dāng)向社會公布取得許可的餐廚垃圾收集、運輸、處理企業(yè)名單。

    第八條  餐廚垃圾的收集、運輸、處理，不再新增收費項目；餐廚垃圾收集、運輸、處理企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧；國、省餐廚垃圾收集、運輸、處理相關(guān)項目經(jīng)費和設(shè)備全部用于收集、運輸、處理企業(yè)。  

    第九條  申請收集、運輸、處理企業(yè)應(yīng)具備下列基本條件：    

   （一）必須在中國大陸境內(nèi)依法注冊，有承擔(dān)項目投融資能力的獨立企業(yè)法人，注冊資金不低于1000萬元。

   （二）具有從事餐廚垃圾收集、運輸、處理的專業(yè)技術(shù)力量或?qū)ｉT的科研部門做技術(shù)支撐。

   （三）中標企業(yè)取得餐廚垃圾收集、運輸、處理許可證三個月內(nèi)完成餐廚垃圾收運儲存系統(tǒng)建設(shè)，并正常收運；餐廚垃圾（固體部分）處理設(shè)施在獲得土地使用權(quán)一年內(nèi)建成并投入使用。

   （四）餐廚垃圾收集處理采用后廚油水分離，油、渣資源利用工藝。

    第十條  收集、運輸、處理企業(yè)應(yīng)達到下列運營基本要求：

   （一）餐廚垃圾處理場應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和市容環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃選址及建設(shè)。

   （二）配備符合國家相關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范的餐廚垃圾專用密閉運輸車輛，并安裝使用信息管理系統(tǒng)等相關(guān)設(shè)備。在規(guī)定的時間內(nèi)收集、運輸餐廚垃圾，每日至少收集、運輸一次。

   （三）按照國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標準處理餐廚垃圾，對餐廚垃圾進行資源化利用所生產(chǎn)的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)質(zhì)量標準要求和規(guī)定的用途。對不能進行資源化利用的餐廚垃圾應(yīng)當(dāng)進行無害化處理。

   （四）嚴格遵守環(huán)境保護的有關(guān)規(guī)定，采取措施，防止處理過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣、粉塵、噪聲等造成二次污染。

   （五）建立收集、運輸、處理臺賬，真實、完整記錄收運的餐廚垃圾來源、數(shù)量、處理方法、產(chǎn)品流向、運行數(shù)據(jù)等情況，每月1日向轄區(qū)城市管理部門報告登記。臺賬資料應(yīng)當(dāng)保存兩年以上，以備核查。

   （六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。

    第十一條  餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)具備下列要求：

   （一）設(shè)置有明顯標志且符合標準的餐廚垃圾收集容器，并保持容器功能完好、正常使用和密閉整潔; 產(chǎn)生廢棄食用油脂的，還應(yīng)當(dāng)按照環(huán)保部門的規(guī)定設(shè)置油水分離器等污染防治設(shè)施，避免廢棄食用油脂或油水混合物直接排放。

　（二）建立餐廚垃圾管理臺帳，載明餐廚垃圾的種類、數(shù)量及流向，每月1日前向城市管理部門備案，并取得回執(zhí)。

　（三）餐廚垃圾與非餐廚垃圾應(yīng)當(dāng)分類收集和儲存。

   （四）應(yīng)當(dāng)與取得餐廚垃圾經(jīng)營性收集、運輸、處理服務(wù)許可證的企業(yè)簽訂收集、運輸協(xié)議，并在餐廚垃圾產(chǎn)生后24小時內(nèi)交其收集、運輸、處理。

    第十二條  餐廚垃圾收集、運輸、處理實行四聯(lián)聯(lián)單制管理：

   （一）聯(lián)單由餐廚垃圾收集、運輸、處理企業(yè)向城市管理部門申請領(lǐng)取。

   （二）餐廚垃圾產(chǎn)生單位交運時，應(yīng)當(dāng)如實填寫聯(lián)單有關(guān)內(nèi)容，經(jīng)收集、運輸、處理企業(yè)驗收簽章后，留存聯(lián)單第一聯(lián)。

   （三）收集、運輸、處理企業(yè)應(yīng)當(dāng)驗收運來的餐廚垃圾，核實聯(lián)單填寫的內(nèi)容，加蓋公章后，將聯(lián)單第二聯(lián)自留存檔；將第三聯(lián)、第四聯(lián)分別報送城市管理部門和食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、農(nóng)牧業(yè)等部門備案。

    第十三條  餐廚垃圾產(chǎn)生單位和餐廚垃圾收集、運輸、處理企業(yè)，不得有下列行為：不得將餐廚垃圾裸露存放；不得將餐廚垃圾混入其他生活垃圾存放、收集、運輸；不得將餐廚垃圾隨意傾倒、堆放或直接排放到公共排水設(shè)施、河道、公廁、生活垃圾收集設(shè)施等；不得在收集、運輸途中滴漏、撒落餐廚垃圾；未經(jīng)許可不得擅自收集、運輸、處理餐廚垃圾；不得將餐廚垃圾交由未經(jīng)許可的單位或個人收集、運輸、處理；不得將餐廚垃圾未經(jīng)無害化處理直接飼喂畜禽；不得將餐廚垃圾或者其加工產(chǎn)品用于食品加工或食品銷售；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他禁止行為。

    第十四條  城市管理部門應(yīng)當(dāng)建立餐廚垃圾收集、運輸、處理企業(yè)評估考核及服務(wù)資格終止機制，具體辦法由市城市管理部門另行制定。

    城市管理部門有權(quán)依法解除與企業(yè)簽訂的收集、運輸、處理協(xié)議；被解除協(xié)議的企業(yè)三年內(nèi)不得參加本市餐廚垃圾收集、運輸、處理服務(wù)資格投標。

    第十五條  城市管理部門應(yīng)當(dāng)與公安、工商、食品藥品監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、農(nóng)牧等部門建立信息共享機制，統(tǒng)計分析餐廚垃圾產(chǎn)生單位與餐廚垃圾收集、運輸企業(yè)簽約情況。

    第十六條  城市管理、環(huán)保、食品藥品監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、公安等部門應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法聯(lián)動機制。各部門在監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)由其他部門查處的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時將證據(jù)材料移送有管轄權(quán)的部門。負責(zé)查處的部門應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果及時反饋移送部門。

    各縣（市、區(qū)）城市管理部門可以將跨區(qū)域的餐廚垃圾收集、運輸、處理違法案件，提請市城市管理部門查處;市城市管理部門也可以直接進行查處。

    第十七條  未經(jīng)批準，餐廚垃圾收集、運輸、處理企業(yè)不得停業(yè)、歇業(yè)或停產(chǎn)檢修；確需停業(yè)、歇業(yè)或停產(chǎn)檢修的，應(yīng)當(dāng)提前十五日向當(dāng)?shù)爻鞘泄芾聿块T報告并征得其同意。因不可抗力無法繼續(xù)運營的情況除外。

    城市管理部門在批準餐廚垃圾收集、運輸、處理企業(yè)停業(yè)、歇業(yè)或停產(chǎn)檢修前，應(yīng)當(dāng)落實保障及時收集、運輸、處理餐廚垃圾的措施。

    第十八條  餐廚垃圾收集、運輸、處理企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定餐廚垃圾收集、運輸、處理應(yīng)急預(yù)案，報城市管理部門備案。

    城市管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定餐廚垃圾收集、運輸、處理應(yīng)急預(yù)案，建立餐廚垃圾應(yīng)急處理系統(tǒng)，確保緊急情況或特殊情況下餐廚垃圾的收集、運輸、處理。

    第十九條  城市管理部門應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報制度，接受公眾對餐廚垃圾產(chǎn)生、收集、運輸、處理活動的投訴和舉報，并及時處理，在15個工作日內(nèi)將調(diào)查處理結(jié)果告知實名投訴人或舉報人。

    第二十條  違反本辦法有關(guān)規(guī)定的從事餐廚垃圾產(chǎn)生、收集、運輸、處理的單位和個人，由餐廚垃圾管理相關(guān)部門按照有關(guān)法律、法規(guī)進行查處；造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    第二十一條  餐廚垃圾管理相關(guān)職能部門及其工作人員有下列行為之一的，對主管人員和直接責(zé)任人按照有關(guān)規(guī)定給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　1. 不履行監(jiān)督管理職責(zé)，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不依法查處的；

　　2. 利用職務(wù)之便，索取、收受他人財物或者謀取其他利益的;

     3. 有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

    第二十二條  本辦法自2013年9月1日起施行。

    第二十三條  本辦法有效期五年。