瀘州市生活垃圾分類制度實施方案

瀘州市人民政府辦公室

關于轉發市發展改革委市城管執法局瀘州市生活垃圾分類制度實施方案的通知

瀘市府辦發[2018]49號

各縣（區）人民政府，市級有關部門，有關單位： 

市發展改革委、市城管執法局《瀘州市生活垃圾分類制度實施方案》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真組織實施。 

　　

　　瀘州市人民政府辦公室
　　2018年9月10日    

 


瀘州市生活垃圾分類制度實施方案

市發展改革委 市城管執法局

　　為提高我市生活垃圾減量化、資源化和無害化處理水平，按照《四川省人民政府辦公廳關于轉發省發展改革委住房城鄉建設廳四川省生活垃圾分類制度實施方案的通知》（川辦發〔2018〕22號）精神，加快推進綠色、循環和低碳經濟發展，保護城鄉生態環境，不斷提升城市品質和文明程度，促進資源回收利用，加快推進美麗瀘州建設，根據《四川省城鄉環境綜合治理條例》、《四川省城鄉生活垃圾分類及評價技術導則（試行）》等法規和標準，結合瀘州生活垃圾分類工作實際，制定本實施方案。 

　　一、總體要求 

　　（一）指導思想。以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為指導，以創建省級生活垃圾分類示范城市為目標，著力構建分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理體系，逐步建立政府主導、全民參與、市場化運作、法制化規范的運行機制，切實加強全過程控制和管理，不斷提高我市城鄉生活垃圾減量化、無害化、資源化利用水平，為瀘州“決勝全面小康，建成區域中心”提供堅實的城鄉環境保障。 

　　（二）工作原則。堅持科學規劃，城鄉統籌。樹立全市“一盤棋”思路，優化生活垃圾處理設施規劃，完善科學合理的區域處置布局，統籌城鄉生活垃圾分類投放、分類收運、分類處理推進時序，實現產業發展、環境效益、社會效益共贏目標，逐步形成全市生活垃圾處理城鄉統籌發展新格局。 

　　堅持分級負責、屬地管理。建立和完善市、區（縣）、街道（鎮鄉）、社區、物業服務公司五級生活垃圾分類收運處置管理體系，形成市級統籌全市生活垃圾分類收運處置管理政策、標準、技術，市、縣、鎮鄉負責所轄區域生活垃圾分類運輸、分類處置，街道、社區、物業服務公司負責分類投放、收集的工作格局。 

　　堅持以點帶面，循序漸進。以創建生活垃圾分類示范單位、示范小區為切入點，按照“大分流、小分類”的要求，做到分類收集、分類運輸、分類處置，日常生活垃圾的收運處置減量明顯。率先在全市黨政機關、事業單位開展生活垃圾分類工作。 

　　堅持政府主導，社會參與。積極構建政府引導下的社會參與機制、市場準入機制和監督考核機制，按照市場化運營管理模式，形成職責明晰、技術先進、能力充足的生活垃圾分類、分揀、收運和末端處置體系，不斷提高生活垃圾分類收運處置效率。 

　　（三）工作目標。到2020年底，全市城鄉生活垃圾分類工作全覆蓋。完成主城區垃圾收運車輛、分類收集設施配置，完成大件生活垃圾處置中心建設。主城區全面實現生活垃圾分類收集、運輸、集中處置，基本建成生活垃圾分類投、收、運、處體系。納溪區創建成為全國農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣。達到市民群眾知曉率90%以上，生活垃圾分類收集率70%以上，生活垃圾資源回收率20%以上，成功創建為省級生活垃圾分類示范城市。 

　　二、分類技術要求 

　　（一）垃圾分類規定及投放要求。城市生活垃圾分為可回收垃圾、不可回收垃圾和其它垃圾三類。可回收垃圾是指適宜回收循環使用和資源利用的廢物，包括廢塑料瓶、廢紙、廢玻璃、廢金屬、紙盒紙箱、可樂瓶等。不可回收垃圾，是指在自然條件下易分解的垃圾，包括果皮、剩菜剩飯、殘枝落葉、廢舊衣物、果殼、骨骼內臟等廢棄后沒有利用價值的物品。其它垃圾，是指除可回收垃圾、不可回收垃圾以外的其它生活廢棄物，包括廢電池、廢燈管、廢油漆、廢化妝品、過期藥品、污染紙張等。農村生活垃圾分為可腐爛垃圾和不可腐爛垃圾二類。可腐爛的就地堆肥或掩埋；不可腐爛的能回收的垃圾進入回收系統，其余的按照城鄉環衛一體化處理體系無害化處理。垃圾產生者按照分類規定將產生的垃圾投入對應的分類垃圾桶內，相關責任人負責將責任片區內需要轉運的垃圾以桶為單位，按本區域清潔直運路線和時間規定轉移至收集點，無縫對接進入環衛系統收運網絡。 

　　（二）垃圾投放設施配置。分類垃圾桶（袋）配置統一，即統一顏色，統一規格，統一圖案。可回收垃圾桶（袋）為綠色，不可回收垃圾桶（袋）為黃色，其它垃圾桶（袋）為灰色；分類垃圾桶一般采用60L和120L兩種，樓道內放置60L垃圾桶，樓棟外放置120L垃圾桶。垃圾桶（袋）印制可回收、不可回收、其它垃圾字樣及對應圖案標識。機關、企事業單位和學校樓道內按“可回收”和“不可回收”兩類放置垃圾桶，適當位置可增設“其它垃圾”桶，樓外公共區域按“可回收”、“不可回收”及“其它垃圾”三類設置垃圾桶；公共場所按“可回收”、“不可回收”及“其它垃圾”三類設置垃圾桶；居民小區樓層內按“可回收”和“不可回收”兩類設置垃圾桶，樓棟前或垃圾房內按“可收回”、“不可回收”和“其它垃圾”三類設置垃圾桶，分類垃圾桶選擇在公共區域內適當位置擺放，方便居民投放；小區內鼓勵設置智能回收設備及愛心回收屋等配置。各區縣依據本區域生活垃圾分類規定和清潔直運“桶車對接”要求，確定垃圾桶的體量、數量和設置位置，并組織采購配置。 

　　三、主要任務 

　　（一）推進垃圾源頭減量。推廣使用清潔能源和原料，厲行節約，發展綠色包裝，減少產品生產、流通、使用等全生命周期垃圾產生量。推行凈菜和潔凈農副產品進城，有效減少家庭廚余垃圾產生量。加大“限塑令”執行力度，推廣使用菜籃子、布袋子。限制賓館、餐飲等服務性行業使用一次性用品，在餐飲服務行業倡導節約文明用餐，減少餐廚廢棄物產生量。（責任單位：市經濟和信息化委，市商務局、市外僑旅游局、市食品藥品監管局、市工商局，列首位的為牽頭單位，下同） 

　　（二）實施生活垃圾分類投放。居住區根據實際情況，按照可回收物、有害垃圾、易腐垃圾和其他垃圾實施“四分類”或按照可回收物、有害垃圾、其它垃圾實施“三分類”，大件垃圾和裝修垃圾臨時堆放場地單獨設置。各縣（區）按照確定的分類種類統一配置設計美觀、標識易懂、規格適宜的居民生活垃圾分類收集容器，并設置垃圾分類引導指示牌；新改擴建的住宅工程應當按標準與主體工程同步配套建設居民生活垃圾分類收集設施，建設兼具垃圾分類與再生資源回收功能的投放點，同步驗收，同步交付使用，鼓勵在公共機構、社區、企業等場所設置專門的分類回收設施。（責任單位：市城管執法局，市住房城鄉建設局，市教育局、市財政局、市商務局、市衛生計生委、市環境保護局） 

　　（三）實行生活垃圾分類收運。加強運輸車輛規范化管理，配置符合密閉運輸要求并有標識的生活垃圾分類運輸車輛，統籌安排分類運輸路線、時段和作業組織，實現規范運輸。加強裝修垃圾、建筑渣土等各類建筑垃圾運輸管理，優化現有環衛收運體系，規范運輸企業管理，嚴肅查處隨意傾倒、棄置垃圾現象。加強對餐飲服務單位的監管，餐飲行業餐廚廢棄物要統一收運管理，逐步實現全量收集。升級改造主城區內的垃圾房、轉運站、壓縮站等，適應和滿足垃圾分類與再生資源回收功能要求。城市管理部門牽頭推進易腐垃圾、其他垃圾分類收運體系建設。（責任單位：市城管執法局，市公安局、市交通運輸局、市商務局、市環境保護局、市食品藥品監管局） 

　　（四）提高可回收物回收利用水平。強化產品制造企業與銷售企業的產品及包裝物回收再利用責任，通過“以舊換新”“押金退換”等方式，利用現有物流體系，探索開展廢棄電子產品、包裝物等再生資源品種逆向物流體系建設。優化城市再生資源回收體系，整合規范再生資源回收網點，規范城市收舊行為，鼓勵實施企業化運作，促進垃圾分類與再生資源回收利用“兩網融合”。建設城市大件垃圾等可回收物分揀中心，培育玻璃制品、塑料等低值可回收物利用市場，鼓勵在收集、分揀、轉運、處理等環節融合發展，構建從垃圾分類到回收利用的完整產業鏈，提高處理企業的規模化、集約化水平。建立再生資源回收利用信息化平臺，提供回收種類、交易價格、回收方式等信息。大件垃圾（廢舊家具為主）、園林垃圾、裝修垃圾等應首先資源化回收利用，并鼓勵建設相應的回收利用基地。（責任單位：市商務局，市發展改革委、市經濟和信息化委、市城管執法局、市環境保護局、市供銷社） 

　　（五）有效處理餐廚廢棄物等易腐垃圾。加快推進主城區有機廢物協同處理項目建設，力爭2018年底完成主體工程并投入試運行，解決主城區餐廚廢棄物無害化處理問題。推進餐廚廢棄物資源化利用，杜絕地溝油回流餐桌。與城市糞便、污泥、廚余垃圾等實施協同處置。通過政府引導、統一收運、定點處置等辦法，建立餐廚廢棄物產業化發展、市場化運作和資源化利用機制，推廣餐廚廢棄物資源化利用產品示范應用。（責任單位：市城管執法局，市發展改革委、市經濟和信息化委、市公安局、市農業局、市商務局、市環境保護局、市食品藥品監管局、市質監局）

　　（六）相對集中處理園林綠化垃圾和其他有機易腐垃圾。對城市綠化養護以及公園綠地、風景名勝區產生的枝葉、樹木等有機垃圾實施集中分類處理。加快推進主城區有機廢物協同處理項目建設，強化日常運營管理，合理處置園林垃圾。推進有條件的農貿市場、果品批發市場、機關事業單位、學校和大型企業等有機易腐，垃圾產生量較大的單位自行建設相對集中的處理設施，減輕生活垃圾焚燒和衛生填埋設施處置壓力。（責任單位：市住房城鄉建設局，市城管執法局，市經濟和信息化委、市教育局、市農業局、市商務局、市機關事務管理局） 

　　（七）加快垃圾分類處置設施項目建設。參照《城市環境衛生設施規劃規范》（GB50337—2003）、《環境衛生設施設置標準》（CJJ27—2012）等標準規范編制環境衛生設施專項規劃，結合當地實際，統籌安排或調整城市生活垃圾收集、運輸、處置設備設施的布局、用地和規模，確定各類環境衛生設施的種類、等級、數量、建筑面積、定點位置等內容，并納入土地利用總體規劃、城市總體規劃和近期建設規劃。大力實施《四川省城鄉垃圾處理設施建設三年推進方案》，科學合理規劃布局垃圾分類處置設施，推進生活垃圾焚燒設施建設。建設資源循環利用產業示范基地，集中布局垃圾分揀、資源化利用和無害化處置設施，促進生產和生活系統循環鏈接，推動垃圾規模化、集約化、協同化處置，實現垃圾變廢為寶、循環利用。（責任單位：市城管執法局，市發展改革委、市經濟和信息化委、市國土資源局、市環境保護局） 

　　（八）有序推進生活垃圾分類試點工作。我市積極建設省級生活垃圾分類示范城市，在納溪區開展農村生活垃圾分類和資源化利用示范工作。總結試點經驗，擴大試點范圍，在城市、縣城、鄉鎮、社區、行政村、住宅小區、機關企事業單位以及學校、賓館、商場等開展生活垃圾分類試點，以點帶面，全面推進全市生活垃圾分類工作。（責任單位：市城管執法局，市發展改革委、市財政局、市供銷社） 

　　（九）探索創新垃圾分類體制機制。鼓勵社會資本參與生活垃圾分類收集、運輸和處理。積極探索特許經營、承包經營、租賃經營等方式，通過公開招標引入專業化服務公司。通過“互聯網+”等模式促進垃圾分類回收系統線上平臺與線下物流實體相結合。逐步將生活垃圾強制分類主體納入環境信用體系。推動建設一批以企業為主導的生活垃圾資源化產業技術創新戰略聯盟及技術研發基地，提升分類回收和處理水平，加快智能化進程。通過建立居民“綠色賬戶”“環保檔案”等方式，對正確分類投放垃圾的居民給予可兌換積分獎勵。探索“合同資源管理”等模式，推動企業和社會組織開展垃圾分類服務。（責任單位：市城管執法局，市發展改革委、市經濟和信息化委、市財政局、市商務局、市供銷社） 

　　（十）強化垃圾分類宣傳引導。制定垃圾分類宣傳引導行動計劃，編制垃圾分類科普手冊，制作公益廣告宣傳片，建立互動欄目，豐富宣傳內涵；利用報紙、廣播電視、網絡微信等媒體，在企事業單位、商業中心、公交站點、建筑圍擋等公共場所大力開展垃圾分類知識普及和公益宣傳，不斷提升廣大市民垃圾分類意識和分類投放正確率，進一步形成全社會共同參與垃圾分類的濃厚氛圍。（責任單位：市城管執法局，市住房城鄉建設局，市發展改革委、市教育局、市文體廣局、市機關事務管理局） 

　　四、保障措施 

　　（一）加強組織領導。要將生活垃圾分類收集處理工作列入國民經濟和社會發展規劃，擺上重要的議事日程，創新管理模式，綜合運用法律、行政、經濟、技術和文教等手段，多措并舉，不斷提高生活垃圾科學分類收集處理水平。各區縣、園區管委會和市級成員單位要成立相應工作機構，明確工作職責，建立協調機制，落實工作經費，及時解決生活垃圾分類收運處理和設施建設中的問題，確保各項工作快速有效推進。 

　　（二）加大投入力度。合理核定市、區縣財政生活垃圾分類投入比例，建立政府投入與社會投資相結合的投融資模式，發揮政府的主導作用，加大公共財政投入，強化政策保障措施，加快推進垃圾處理設施建設。引入市場機制，發揮市場的配置力作用，充分調動社會力量參與生活垃圾處理設施投資、建設與運營的積極性，實施特許經營管理，開展運營服務競爭。大力推進政府購買服務，科學核定垃圾處理費標準，完善垃圾處理費結算模式，保證垃圾處理費及時、足額撥付。 

　　（三）強化政策支撐。探索建立區域環境補償和總量控制機制，完善生活垃圾處理費收繳和補貼制度。研究生活垃圾減量激勵政策，建立利益導向機制，引導公眾分類投放生活垃圾；建立財政補貼機制，促進再生資源的回收利用。加快生活垃圾處理工作的立法進程，進一步完善政策法規體系。加大城鄉統籌力度，共建共享生活垃圾處理設施，提高生活垃圾處理設施的利用效率，擴大服務覆蓋面。 

　　（四）嚴格監督考核。各級要將生活垃圾分類和減量工作開展情況列入全國文明城市、衛生城市建設的創建考評內容，納入市對各區縣、市級各部門的綜合目標考核內容，細化考評指標，嚴密組織考評，發揮考評的杠桿作用，促進生活垃圾分類和減量工作扎實有效開展。