東莞市餐廚廢棄物管理辦法

東府〔2017〕107號

東莞市人民政府關于印發(fā)《東莞市餐廚廢棄物管理辦法》的通知

各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:

現(xiàn)將《東莞市餐廚廢棄物管理辦法》印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府

2017年11月30日

東莞市餐廚廢棄物管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條為加強本市餐廚廢棄物管理,促進源頭減量和資源回收利用,保障食品安全,維護城市環(huán)境衛(wèi)生,根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理條例》《城市生活垃圾管理辦法》等有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,結(jié)合本市實際,制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)餐廚廢棄物的產(chǎn)生、收集、運輸、處理及其相關的管理活動。

　　第三條本辦法所稱餐廚廢棄物,包括餐飲垃圾和廚余垃圾。

　　餐飲垃圾是指餐館、飯店、單位食堂、農(nóng)貿(mào)市場等餐廚廢棄物產(chǎn)生單位(含個體工商戶、下同)在食品生產(chǎn)、經(jīng)營活動中產(chǎn)生的食物殘余、食品加工廢料、過期食品和廢棄食用油脂。廢棄食用油脂是指在食品生產(chǎn)、經(jīng)營過程中產(chǎn)生的不符合食品安全標準的動植物油脂、從餐飲垃圾中提煉的油脂以及含油脂廢水、經(jīng)油水分離器或者隔油池分離處理后產(chǎn)生的油脂。

　　廚余垃圾是指家庭日常生活中丟棄的果蔬及食物下腳料、剩菜剩飯、瓜果皮等易腐有機垃圾。廚余垃圾應當與其他生活垃圾分開處理,并逐步進行集中處理。

　　第四條本市餐廚廢棄物管理應堅持減量化、資源化、無害化的原則,實行統(tǒng)一收運、集中處理。

　　第五條市城市綜合管理部門負責本市餐廚廢棄物收集、運輸和處理的監(jiān)督管理工作。

　　各鎮(zhèn)街(園區(qū))城市綜合管理部門按照規(guī)定的職責,負責轄區(qū)范圍內(nèi)餐廚廢棄物的管理工作,督促轄區(qū)內(nèi)餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運及處理單位做好餐廚廢棄物的收集、運輸和處理工作,定期將餐廚廢棄物排放登記情況上報市城市綜合管理部門。

　　市環(huán)保部門負責餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運、處理單位的污染防治措施及排水許可的監(jiān)督管理。

　　市農(nóng)業(yè)部門負責畜禽生產(chǎn)場所的監(jiān)督管理,依法查處無證生產(chǎn)動物源性飼料產(chǎn)品以及使用未經(jīng)高溫處理的餐館、飯店和食堂的泔水飼養(yǎng)畜禽的違法行為。

　　市商務部門應當指導餐飲業(yè)行業(yè)協(xié)會強化行業(yè)自律,引導餐飲服務企業(yè)將餐廚廢棄物交給取得收集、運輸和處理許可的企業(yè)收集、運輸和處理。

　　市食藥監(jiān)部門負責查處餐飲服務活動中以餐廚廢棄物為原料制作食品的違法行為,并對餐飲服務環(huán)節(jié)是否按規(guī)定處理廢棄油脂和餐飲垃圾進行監(jiān)督檢查。

　　市質(zhì)監(jiān)部門應當加強對以餐廚廢棄物為原料加工企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)品(非食品類)質(zhì)量、標準的監(jiān)督管理。

　　市公安部門應當加強對餐廚廢棄物收集運輸車輛的道路交通安全管理。

　　第六條餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應當按照規(guī)定履行餐廚廢棄物處理的相關義務。

　　餐廚廢棄物收運、處理單位應該嚴格遵守相關規(guī)定,做好餐廚廢棄物的收運、處理工作。

　　第七條餐廚廢棄物處理費,是指對餐廚廢棄物進行收運、處理所發(fā)生的費用(已包含在生活垃圾處理費中,無需再另行收費)。其收費標準由市價格主管部門按照我市生活垃圾處理費征收管理政策制定。

餐廚廢棄物收運、處理企業(yè)的服務費單價實行市場調(diào)節(jié)價。具體按特許經(jīng)營協(xié)議約定的標準執(zhí)行。

　　第八條餐飲行業(yè)協(xié)會應發(fā)揮行業(yè)自律作用,規(guī)范行業(yè)行為,推廣餐廚廢棄物源頭分類減量,逐步將餐廚廢棄物的管理工作納入餐飲行業(yè)自律范圍。

　　第二章收運、處理管理

　　第九條從事餐廚廢棄物經(jīng)營性收運工作的單位,應當按照有關規(guī)定向市城市綜合管理部門提出申請,依法取得城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸服務許可證。

　　從事餐廚廢棄物經(jīng)營性處理工作的單位,應當按照有關規(guī)定向市城市綜合管理部門提出申請,依法取得城市生活垃圾經(jīng)營性處置服務許可證。

　　未取得城市生活垃圾經(jīng)營性服務許可證的單位或個人,不得從事餐廚廢棄物經(jīng)營性收運、處理活動。

　　第十條市城市綜合管理部門應當通過招投標等公平競爭方式確定餐廚廢棄物收運、處理單位,并與其簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。

　　特許經(jīng)營協(xié)議應當明確餐廚廢棄物收運范圍、服務標準、服務費單價、監(jiān)管程序、經(jīng)營權(quán)期限、經(jīng)營權(quán)撤銷的條件等內(nèi)容。

　　餐廚廢棄物收運單位,應當符合下列條件:

　　(一)配備符合國家相關標準和技術規(guī)范的餐廚廢棄物運輸專用車輛,車輛具有餐廚廢棄物專用運輸車標識、全密閉自動卸載運輸和防臭味擴散、防遺撒、防滲瀝液滴漏功能,安裝行駛及裝卸記錄儀,并依法取得道路運輸經(jīng)營許可證、車輛行駛證;

　　(二)企業(yè)經(jīng)營管理體系健全,組織結(jié)構(gòu)設置合理,具備健全的技術、質(zhì)量、安全和監(jiān)測管理制度并有效執(zhí)行;

　　(三)具有固定的辦公場所及機械、設備、車輛停放場所;

　　(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

　　餐廚廢棄物處理單位,應當符合下列條件:

　　(一)餐廚廢棄物處理廠的選址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃,并取得規(guī)劃許可文件;

　　(二)具有成熟可靠的餐廚廢棄物處理工程技術方案,采用的技術、工藝符合國家有關標準;

　　(三)有至少5名具有初級以上專業(yè)技術職稱的人員,其中包括環(huán)境工程、機械、環(huán)境監(jiān)測等專業(yè)的技術人員。技術負責人具有5年以上垃圾處理工作經(jīng)歷,并具有中級以上專業(yè)技術職稱;

　　(四)具有完善的工藝運行、設備管理、環(huán)境監(jiān)測與保護、財務管理、生產(chǎn)安全、計量統(tǒng)計等方面的管理制度并得到有效執(zhí)行;

　　(五)具有可行的餐廚廢棄物廢水、廢氣、廢渣處理技術方案和達標排放方案;

　　(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

　　第十一條市城市綜合管理部門可以根據(jù)實際管理需要,將全市劃分為若干個服務區(qū)域,交由取得特許經(jīng)營權(quán)的餐廚廢棄物收運、處理單位經(jīng)營。

　　經(jīng)授權(quán)的餐廚廢棄物收運、處理單位,在授權(quán)的區(qū)域范圍內(nèi)對餐廚廢棄物實行統(tǒng)一收運、集中定點處理。

　　第十二條餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應當遵守以下規(guī)定:

　　(一)與具有餐廚廢棄物收運特許經(jīng)營權(quán)的單位簽訂收運服務協(xié)議,在接受市城管、環(huán)保、食藥監(jiān)等部門日常監(jiān)管時,應當主動出示協(xié)議,協(xié)議中應當明確收運時間、頻率、數(shù)量和處理場所等內(nèi)容;

　　(二)餐廚廢棄物應當單獨收集、存放,不得混入其他類別的生活垃圾;

　　(三)保持餐廚廢棄物收集容器的完好和密閉,保證收集容器及周邊環(huán)境的干凈整潔,不得裸露存放餐廚廢棄物;

　(四)按照環(huán)境保護的有關規(guī)定,設置油水分離器或者隔油池等污染防治設施,同時需向環(huán)保部門申請排水許可;

　　(五)保證在餐廚廢棄物產(chǎn)生后24小時內(nèi)交餐廚廢棄物收運單位進行收運,做到日產(chǎn)日清,不得交由未經(jīng)許可的單位和個人或以其他方式隨意排放、傾倒、拋灑、堆放餐廚廢棄物。

　　第十三條餐廚廢棄物收運單位在收運服務過程中,應當遵守以下規(guī)定:

　　(一)與餐廚廢棄物產(chǎn)生單位簽訂收運協(xié)議,并按時前往餐廚廢棄物產(chǎn)生單位進行收運;

　　(二)應當每月25日前將新增(修訂)的收運協(xié)議報所屬鎮(zhèn)街(園區(qū))的城市綜合管理部門備案,并由所屬鎮(zhèn)街(園區(qū))的城市綜合管理部門報市城市綜合管理部門登記;

　　(三)遵守環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標準和規(guī)范,餐廚廢棄物要在產(chǎn)生當天清運,并當天清洗收集容器,保持收運作業(yè)區(qū)環(huán)境整潔;

　　(四)配備密閉的餐廚廢棄物專用收運車輛,按照規(guī)定安裝行駛記錄儀、裝卸計量系統(tǒng)和視頻監(jiān)控設備,噴涂統(tǒng)一的標志,并保持車況良好、車容整潔;

　　(五)按規(guī)定的時間和路線運送到指定處理點,在運輸過程中不得沿途丟棄、滴漏、撒落餐廚廢棄物,對運輸過程中發(fā)生撒漏造成環(huán)境衛(wèi)生污染的,應當及時清除干凈;

　　(六)制定餐廚廢棄物收集運輸?shù)膽碧幚頇C制,及時處理收運過程中的突發(fā)情況。

　　第十四條餐廚廢棄物處理單位在處理服務過程中,應當遵守以下規(guī)定:

　　(一)按照要求配備餐廚廢棄物處理設施及設備,并保證其運行良好和周邊環(huán)境整潔。正常檢修需要暫停處理設施運行的,應當提前15個工作日告知市城市綜合管理部門;

　　(二)嚴格按照國家有關規(guī)定和技術標準處理餐廚廢棄物,對餐廚廢棄物進行資源化利用所產(chǎn)生的產(chǎn)品,應當符合國家規(guī)定的用途,對不能進行資源化利用的餐廚廢棄物應當進行無害化處理;

　　(三)嚴格遵守環(huán)境保護的有關規(guī)定,采取措施防止餐廚廢棄物處理過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣、粉塵、噪聲等造成二次污染;處理過程中的廢渣、廢水等應當有產(chǎn)生和流向記錄并納入臺賬;

　　(四)資源化利用形成的產(chǎn)品應當符合國家規(guī)定的質(zhì)量標準,產(chǎn)品應當有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗報告、出廠銷售流向記錄并納入臺賬;

　　(五)按照要求進行環(huán)境影響監(jiān)測,定期對處理設施的性能和指標進行檢測和評價,檢測和評價結(jié)果應納入臺賬;

　　(六)處理設施應當按照要求安裝并使用在線計量、監(jiān)控、檢測等系統(tǒng)設備。

　　第十五條餐廚廢棄物收運、處理單位不得擅自停業(yè)、歇業(yè),確需停業(yè)或者歇業(yè)的,應該提前6個月向市城市綜合管理部門報告,經(jīng)同意后方可停業(yè)或者歇業(yè)。

　　第十六條餐廚廢棄物收運、處理實行聯(lián)單管理制度,并逐步實施電子聯(lián)單信息化管理。

　　聯(lián)單應當由收運單位向服務區(qū)域所在鎮(zhèn)街(園區(qū))的城市綜合管理部門領取并定期交回備案聯(lián)。聯(lián)單由市城市綜合管理部門統(tǒng)一制定和印發(fā),一式四聯(lián):第一聯(lián)為備案聯(lián),其余三聯(lián)為存檔聯(lián)(餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運、處理單位各留存一聯(lián)存檔)。聯(lián)單載明下列內(nèi)容:單位名稱、時間、餐廚廢棄物種類和重量、驗單人員簽名。

　　收運單位在收運過程中,應當攜帶聯(lián)單,餐廚廢棄物產(chǎn)生單位、收運、處理單位應當核對聯(lián)單載明事項,確保聯(lián)單內(nèi)容與餐廚廢棄物的實際情況相符。

　　第十七條餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運、處理單位應當建立臺賬,真實、完整記錄餐廚廢棄物的類別、重量、來源、資源化產(chǎn)品出廠銷售流向記錄、設施運行數(shù)據(jù)等情況。

市城市綜合管理部門應當定期對餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運、處理單位的臺賬情況進行檢查監(jiān)督。

　　第十八條任何單位和個人在餐廚廢棄物排放、收運和處理活動中,禁止下列行為:

　　(一)將餐廚廢棄物直接排入公共水域、公共廁所、排水管道或者以其他方式隨意傾倒、拋灑、堆放;

　　(二)將餐廚廢棄物混入其他類別生活垃圾排放、收運、處理;

　　(三)將餐廚廢棄物交由未經(jīng)許可的單位和個人收運、處理;

　　(四)未經(jīng)許可擅自收運、處理餐廚廢棄物;

　　(五)違反規(guī)定使用餐廚廢棄物飼養(yǎng)禽畜;

　　(六)違反規(guī)定使用餐廚廢棄物生產(chǎn)、加工食品和飼料;

　　(七)法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

　　第十九條市城市綜合管理部門應當與市環(huán)保、食藥監(jiān)等部門建立信息共享機制,定期將餐廚廢棄物產(chǎn)生單位的餐廚廢棄物排放登記申報情況抄送市環(huán)保、食藥監(jiān)等部門,同時組織市環(huán)保、食藥監(jiān)、農(nóng)業(yè)等部門開展聯(lián)合執(zhí)法,按職能依法查處餐廚廢棄物排放、收運、處理過程中的違法行為。

　　各鎮(zhèn)街(園區(qū))城市綜合管理部門應當根據(jù)轄區(qū)內(nèi)餐廚廢棄物管理的實際需要,負責組織相關職能部門開展聯(lián)合執(zhí)法。

　　第二十條市城市綜合管理部門應當建立投訴舉報制度,接受公眾對餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運、處理活動的投訴和舉報。受理投訴或舉報后,應當依法及時處理,并在受理投訴或舉報之日起15個工作日內(nèi)將調(diào)查處理結(jié)果告知投訴人或舉報人。

　　第三章法律責任

　　第二十一條違反本辦法規(guī)定的,由城市綜合管理部門依據(jù)《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理條例》和《城市生活垃圾管理辦法》的有關規(guī)定進行處罰;造成環(huán)境污染的,由環(huán)保部門依法予以查處;使用餐廚廢棄物飼養(yǎng)禽畜或者使用餐廚廢棄物生產(chǎn)、加工食品和飼料的,分別由農(nóng)業(yè)和食藥監(jiān)部門依法予以查處。

　　第二十二條有關行政管理部門在依法查處各種無證無照收集、運輸、處理餐廚廢棄物以及生產(chǎn)經(jīng)營利用餐廚廢棄物加工的油脂危害環(huán)境與人身健康的過程中,發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的,依法移交公安機關處理。

　　第二十三條有關行政管理部門工作人員在餐廚廢棄物監(jiān)督管理工作中,有下列行為之一的,依法追究行政責任;構(gòu)成犯罪的,相關管理部門應當及時移送司法機關,由司法機關依法追究刑事責任:

　　(一)不依法作出或違法作出行政審批事項的;

　　(二)不依法履行監(jiān)督職責或監(jiān)督不力,造成嚴重后果的;

　　(三)玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄的。

　　第四章附則

　　第二十四條本辦法由市城市綜合管理局負責解釋。

　　第二十五條本辦法自2017年12月1日起施行,有效期至2022年11月30日止。