宜賓市餐廚垃圾管理辦法

宜賓市住房和城鄉(xiāng)建設局

關于公開征求《宜賓市餐廚垃圾管理辦法

（代擬稿）》意見的通知

為加強餐廚垃圾管理，保障食品安全和市民身體健康，促進資源循環(huán)利用，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》、《城市生活垃圾管理辦法》、《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結合宜賓市實際，由市住建局牽頭，經(jīng)過前期調(diào)研論證、討論修改后，代市政府起草了《宜賓市餐廚垃圾管理辦法（代擬稿）》。根據(jù)四川省重大行政決策程序有關規(guī)定，現(xiàn)將《宜賓市餐廚垃圾管理辦法（代擬稿）》掛網(wǎng)征求社會公眾意見，請?zhí)岢鲆庖娊ㄗh。

歡迎社會公眾廣泛參與，并于2019年9月20日前將意見建議通過書面或電子郵件、傳真等方式反饋至市住建局。公眾提交意見請留下姓名和聯(lián)系方式，以便進一步聯(lián)系。

聯(lián)系人：李海洋

電 話：0831—2379391  傳　真：0831—8224474

郵 箱：1243736756@qq.com

聯(lián)系地址：蜀南大道中段69號宜賓市委黨校

附件：《宜賓市餐廚垃圾管理辦法（代擬稿）》

                                                              宜賓市住房和城鄉(xiāng)建設局

附件1：

宜賓市餐廚垃圾管理辦法

（代擬稿）

第一條 （目的依據(jù)）

為加強餐廚垃圾管理，保障食品安全和市民身體健康，促進資源循環(huán)利用，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》、《城市生活垃圾管理辦法》、《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結合宜賓市實際，制定本辦法。

第二條 （術語含義）

本辦法所稱餐廚垃圾是指餐飲服務、單位供餐、食品生產(chǎn)加工等單位和個人（以下統(tǒng)稱“餐廚垃圾產(chǎn)生單位和個人”）在生產(chǎn)和經(jīng)營過程中產(chǎn)生的食物殘余、食品加工廢料、廢棄食用油脂和過期食品等廢棄物。

前款所稱廢棄食用油脂，是指不可再食用的動植物油脂和各類油水混合物。

第三條（適用范圍）

本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)餐廚垃圾產(chǎn)生、收運、處理及相關管理活動。

第四條（部門職責）

住房城鄉(xiāng)建設部門負責指導本市餐廚垃圾的收集、運輸、處理的監(jiān)督管理。其中各縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設部門（或城管部門）負責本轄區(qū)內(nèi)餐廚垃圾收集、運輸、處理的具體監(jiān)督管理工作。

市場監(jiān)督管理部門負責全市餐飲服務加工、單位供餐食堂、食品生產(chǎn)單位產(chǎn)生的餐廚垃圾進行監(jiān)督管理，監(jiān)督餐飲服務單位建立并執(zhí)行食品原料、食用油采購查驗和索證索票制度，依法查處以餐廚垃圾為原料制作食品及使用非正規(guī)來源食品材料等違反食品安全法律法規(guī)的行為，并對餐飲服務單位、單位供餐食堂、食品生產(chǎn)單位的餐廚垃圾產(chǎn)生登記工作進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督餐飲服務、單位供餐食堂、食品生產(chǎn)加工企業(yè)等餐廚垃圾產(chǎn)生單位將餐廚垃圾交政府授權收運、處理單位進行收集運輸處理。

生態(tài)環(huán)境部門負責食品生產(chǎn)經(jīng)營單位餐廚垃圾污染防治的監(jiān)督管理，依法查處餐廚垃圾產(chǎn)生、運輸、處理單位的環(huán)境違法行為。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責對以餐廚垃圾為飼喂原料的禽畜養(yǎng)殖場所的監(jiān)督管理；加強對以餐廚垃圾為原料加工的肥料產(chǎn)品的監(jiān)督管理；依法查處餐廚垃圾飼喂禽畜的違法行為；加強對生豬及其他畜禽屠宰過程中產(chǎn)生的不可食用的殘渣油脂處理情況的監(jiān)督管理。

商務部門負責加強餐飲業(yè)行業(yè)管理，引導賓館、酒店等餐飲服務單位誠信經(jīng)營，監(jiān)督其將餐廚垃圾交給政府授權收運、處理單位進行收集運輸處理；并將餐廚垃圾的處理情況與企業(yè)的等級評定掛鉤。

公安部門負責加強對餐廚垃圾違法收運車輛的道路交通安全管理，依法查處未經(jīng)許可的收運單位或車輛收運、餐廚垃圾的違法犯罪行為。

教育部門負責加強對學校食堂的管理，引導、監(jiān)督學校單位將餐廚垃圾交給政府授權收運、處理單位進行收集運輸處理；并將餐廚垃圾的處理情況與學校的等級評定掛鉤。

旅游部門負責加強對星級飯店和旅游A級景區(qū)、星級農(nóng)家樂餐廚服務的管理，引導、監(jiān)督以上單位將餐廚垃圾交給政府授權收運、處理單位進行收集運輸處理；并將餐廚垃圾的處理情況與單位的等級評定掛鉤。

衛(wèi)健部門負責加強對醫(yī)療機構的管理，引導、監(jiān)督醫(yī)療機構單位將餐廚垃圾交給政府授權收運、處理單位進行收集運輸處理；并將餐廚垃圾的處理情況與單位的績效考核掛鉤。

發(fā)展改革（價格）、財政等相關部門按照各自職責做好餐廚垃圾管理的相關工作。

市和區(qū)縣食品安全委員會辦公室負責餐廚垃圾監(jiān)督管理的綜合協(xié)調(diào)工作。

縣（區(qū)）政府和臨港經(jīng)開區(qū)負責轄區(qū)內(nèi)餐廚垃圾收集、運輸、處置的全鏈條監(jiān)管工作。負責統(tǒng)籌將轄區(qū)內(nèi)的餐廚垃圾交由有資質(zhì)的企業(yè)進行無害化處理。

第五條（管理原則）

本市餐廚垃圾管理實行“誰產(chǎn)生、誰負責”“屬地管理、統(tǒng)一收運、集中處置”和“減量化、無害化、資源化”原則。

縣（區(qū)）政府和臨港經(jīng)開區(qū)建立餐廚垃圾“收集、運輸和處理服務一體化”工作體系，確保餐廚垃圾應收盡收；健全餐廚垃圾管理工作協(xié)調(diào)機制，將餐廚垃圾管理納入政府和部門工作目標責任制考核。

第六條（倡導規(guī)定）

本市倡導通過凈菜上市、改進食品加工工藝、合理膳食等方式減少餐廚垃圾的產(chǎn)生。

本市支持對餐廚垃圾收運、處理的科學研究和創(chuàng)新，促進餐廚垃圾的無害化處理和資源化利用。

第七條（行業(yè)自律）

餐飲行業(yè)協(xié)會應當發(fā)揮行業(yè)自律作用，參與制定有關標準，規(guī)范行業(yè)行為；推廣減少餐廚垃圾的方法，將餐廚垃圾的管理工作納入餐飲企業(yè)等級評定范圍。

第八條（產(chǎn)生單位責任）

從事食品生產(chǎn)加工、單位供餐食堂、餐飲服務等活動的單位和個人，應當將餐廚垃圾與其他垃圾分別收集，應當保持餐廚垃圾收集容器的完好和正常使用。并將餐廚垃圾交給政府授權收運、處置單位進行收運和處置。

餐廚垃圾產(chǎn)生單位和個人應當每年度向所在地縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設部門（或城管部門）申報本單位餐廚垃圾的種類和產(chǎn)生量。

第九條（收運、處理費用）

餐廚垃圾產(chǎn)生單位和個人應當按照收運單位收運的餐廚垃圾的種類、數(shù)量等，向所在地縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設部門（或城管部門）繳納餐廚垃圾處理費。具體的繳費標準和辦法，由市價格主管部門另行提出方案報市政府批準后實施。

縣（區(qū)）政府和臨港經(jīng)開區(qū)應當按照收運種類、數(shù)量，向餐廚垃圾收運單位支付收運費用；按照協(xié)議向餐廚垃圾處置單位支付處置費用。

第十條（服務許可）

從事餐廚垃圾收運、處理的單位應當依法取得市或縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設部門（或城管部門）城市生活垃圾經(jīng)營性收運、處理服務許可。

未取得行業(yè)主管部門餐廚垃圾經(jīng)營性收運、處理服務許可的單位，不得從事餐廚垃圾經(jīng)營性收運、處理活動。

縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設部門（或城管部門）應當編制已取得許可的餐廚垃圾收運、處理單位名單目錄，并定期向社會公布。

第十一條（收運企業(yè)條件）

從事餐廚垃圾收運的企業(yè)應當符合下列條件：

（一）具備企業(yè)法人資格，注冊資金數(shù)額由各區(qū)縣自行確定。

（二）配備符合國家相關標準和技術規(guī)范的餐廚垃圾專用密閉運輸車輛，并按規(guī)定安裝使用管理信息系統(tǒng)相關設備，具有餐廚垃圾專用運輸車標識，依法取得道路運輸經(jīng)營許可證、《貨運汽車城區(qū)道路行駛證》等許可證件。

（三）具有健全的技術、質(zhì)量、安全和監(jiān)測管理制度并得到有效執(zhí)行。

（四）具有固定的辦公及機械、設備、車輛停放場所。

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十二條（處理企業(yè)條件）

從事餐廚垃圾處理的企業(yè)應當符合下列條件：

（一）具備企業(yè)法人資格，注冊資金數(shù)額由各區(qū)縣自行確定。

（二）餐廚垃圾處理設施規(guī)劃建設應當符合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和市容和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

（三）餐廚垃圾處理工藝、技術、設備、技術人員等應當符合國家有關規(guī)定和技術規(guī)范。

（四）具有健全的工藝運行、設備管理、環(huán)境監(jiān)測與保護、財務管理、生產(chǎn)安全、計量統(tǒng)計等方面的管理制度并得到有效執(zhí)行。

（五）具有可行的餐廚垃圾處理過程中廢水、廢氣、廢渣處理技術方案和達標排放方案，并按規(guī)定安裝使用管理信息系統(tǒng)等相關設施設備。

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十三條（停業(yè)歇業(yè)）

未經(jīng)批準，餐廚垃圾收運、處理單位不得停業(yè)、歇業(yè)或停產(chǎn)檢修；確需停業(yè)、歇業(yè)的，應當提前半年向市或區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設部門（或城管部門）報告，經(jīng)同意后方可停業(yè)或者歇業(yè)；確需停產(chǎn)檢修的，應當提前十五日向市和所在地縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設部門（或城管部門）報告，經(jīng)同意后方可停產(chǎn)檢修。經(jīng)同意停業(yè)、歇業(yè)或停產(chǎn)檢修的，收運、處理單位應當啟動應急處理預案；因不可抗力無法繼續(xù)運營的情況除外。

市、縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設部門（或城管部門）在批準餐廚垃圾收運、處理單位停業(yè)、歇業(yè)或停產(chǎn)檢修前，應當落實保障及時收運、處理餐廚垃圾的措施。

第十四條（應急管理）

餐廚垃圾收運、處理單位應當制定餐廚垃圾收運、處理應急預案，并按規(guī)定報縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設部門（或城管部門）備案。

縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設部門（或城管部門）應當會同本地有關部門制定本地餐廚垃圾收運、處理應急預案，建立本市餐廚垃圾應急處理系統(tǒng)，確保緊急情況或特殊情況下餐廚垃圾的收運、處理。

第十五條（產(chǎn)生單位要求）

餐廚垃圾產(chǎn)生單位應當遵守下列規(guī)定：

（一）設置餐廚垃圾貯存間等收集設施設備；使用符合標準、有醒目標識的餐廚垃圾專用收集容器。

（二）保持餐廚垃圾收集、存放設施設備功能完好、正常使用、干凈整潔。

（三）按規(guī)定分類收集、密閉存放餐廚垃圾。

（四）與取得經(jīng)營許可的餐廚垃圾收運單位簽訂書面收運協(xié)議，并在餐廚垃圾產(chǎn)生后二十四小時內(nèi)交其收運。

（五）按照縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設部門（或城管部門）的要求，將餐廚垃圾在指定的時間范圍內(nèi)放置到指定的收集地點。

（六）定期向市場監(jiān)督管理部門報告餐廚廢棄物的產(chǎn)生數(shù)量和去向。

（七）不得將餐廚廢棄物與其他垃圾混倒或者排入排水管道、河道、公共廁所、公共場所等處。不得將餐廚垃圾交未經(jīng)政府部門同意的單位和個人進行收集、運輸、處理。

第十六條（收運單位要求）

餐廚垃圾收運單位應當遵守下列規(guī)定：

（一）按照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標準和規(guī)范，在規(guī)定的時間內(nèi)及時清運餐廚垃圾。每日至少到餐廚垃圾收集點收運一次餐廚垃圾。

（二）在收運餐廚垃圾后二十四小時內(nèi)，按照規(guī)定的時間和路線將餐廚垃圾清運至取得經(jīng)營許可的餐廚垃圾處理單位處理。

（三）餐廚垃圾應當實行密閉化運輸，并保持車況良好、車容整潔，在運輸過程中不得滴漏、撒落。

（四）餐廚垃圾運輸設備和工具應當保持整潔和完好狀態(tài)。

第十七條（處理單位要求）

餐廚垃圾處理單位應當遵守下列規(guī)定：

（一）按照要求配備餐廚垃圾處置設施、設備，并保證其運行良好，環(huán)境整潔。

（二）按照規(guī)定的時間和要求接收餐廚垃圾。

（三）按照國家有關規(guī)定和技術標準處理餐廚垃圾，對餐廚垃圾進行資源化利用所生產(chǎn)的產(chǎn)品，應當符合國家規(guī)定的用途；對不能進行資源化利用的餐廚垃圾應當進行無害化處理。

（四）嚴格遵守環(huán)境保護的有關規(guī)定，采取措施防止處理過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣、粉塵、噪聲等造成二次污染。

（五）對餐廚垃圾資源化利用生產(chǎn)的產(chǎn)品應當符合相關質(zhì)量標準要求，并依法報市場監(jiān)督管理部門或農(nóng)業(yè)部門備案。

（六）按照要求進行環(huán)境影響監(jiān)測，對餐廚垃圾處置設施的性能和環(huán)保指標進行檢測、評價，并向當?shù)乜h（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設部門（或城管部門）和環(huán)保部門報告檢測、評價結果。

第十八條（臺賬制度）

餐廚垃圾產(chǎn)生單位應當建立餐廚垃圾產(chǎn)生、交運臺賬，真實、完整記錄餐廚垃圾的種類、產(chǎn)量和去向等情況。餐廚垃圾產(chǎn)生單位初次建立臺賬時，應當向縣（區(qū)）市場監(jiān)督管理部門報告登記，并提交其與取得許可的餐廚垃圾收運單位簽訂的收運協(xié)議復印件。簽訂協(xié)議的餐廚垃圾收運單位發(fā)生變更的，應當自變更之日起十日內(nèi)向當?shù)乜h（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設部門（或城管部門）和環(huán)保部門變更登記。

餐廚垃圾收運、處理單位應當建立收運、處理臺賬，真實、完整記錄收運的餐廚垃圾來源、數(shù)量、處置方法、餐廚廢棄物和產(chǎn)品流向、運行數(shù)據(jù)等情況，并每月向縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設部門（或城管部門）報告登記。

臺賬資料應當保存兩年以上，以備核查。

市場監(jiān)督管理、商務、農(nóng)業(yè)、住建（城管）等部門應當對餐廚垃圾產(chǎn)生、收運、處理單位建立臺賬和報告登記情況進行監(jiān)督檢查。

第十九條（收運監(jiān)管）

加強餐廚垃圾收運、處理的日常監(jiān)管。

（一）餐廚垃圾收運單位負責對餐廚垃圾產(chǎn)生單位進行進行登記，對收運數(shù)量進行簽字確認；

（二）餐廚垃圾收運單位負責將收集到的餐廚垃圾交有資質(zhì)的處置單位處理，并建立工作臺賬；

（三）餐廚垃圾收運單位每月10日前將上月每天的餐廚垃圾收運量臺賬交轄區(qū)住建城管部門；

（四）轄區(qū)住建城管部門開展日常監(jiān)管工作

第二十條（禁止行為）

在餐廚垃圾產(chǎn)生、收運、處理過程中，不得有下列行為：

（一）將餐廚垃圾裸露存放。

（二）將餐廚垃圾混入其他生活垃圾存放、收運。

（三）將餐廚垃圾隨意傾倒、堆放或直接排放到公共排水設施、河道、公廁、生活垃圾收集設施等。

（四）收運途中滴漏、撒落餐廚垃圾。

（五）擅自從事收運、處理餐廚垃圾活動。

（六）將餐廚垃圾交由未經(jīng)許可的單位或個人收運、處理。

（七）餐廚垃圾飼喂畜禽。

（八）將餐廚垃圾或者其加工產(chǎn)品用于食品加工或食品銷售。

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他禁止行為。

第二十一條（聯(lián)動執(zhí)法）

縣（區(qū)）人民政府應當建立執(zhí)法信息共享機制，必要時，按照有關規(guī)定實施聯(lián)動執(zhí)法。

第二十二條（計分管理）

本市對違反餐廚垃圾收運、處理規(guī)定的行為，除依法給予行政處罰外，由縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設部門（城管部門）實行累計記分制度。對累計記分達到規(guī)定分值的餐廚垃圾收運、處理單位，市或區(qū)縣城管部門可以解除與其簽訂的收運、處理協(xié)議；被解除協(xié)議的單位三年內(nèi)不得參加本市餐廚垃圾收運、處理服務許可投標及其相關的項目建設營運。

具體的記分辦法，由各縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設部門（城管部門）結合轄區(qū)實際自行制定。

第二十三條（投訴舉報）

有關行政主管部門應當建立投訴舉報制度，接受公眾對餐廚垃圾產(chǎn)生、收運、處理活動的投訴和舉報。受理投訴或者舉報后，有關部門應當依法及時處理，并在十五個工作日內(nèi)將調(diào)查處理結果告知實名舉報人或投訴人。

第二十四條（產(chǎn)生單位責任）

餐廚垃圾產(chǎn)生單位違反本辦法，未按規(guī)定設置使用餐廚垃圾專用設施設備或者未保持其功能完好、環(huán)境整潔的；未按規(guī)定將餐廚垃圾分類收集、密閉存放或者將餐廚垃圾混入其他生活垃圾存放的；未按規(guī)定建立臺賬、對臺賬弄虛作假或未按規(guī)定報告登記的；將餐廚垃圾交由未經(jīng)許可的單位或個人收運、處理的；未按規(guī)定實行聯(lián)單管理的；由市場監(jiān)督管理部門依法查處。

餐廚垃圾產(chǎn)生單位隨意傾倒、拋灑、堆放餐廚垃圾，影響市容環(huán)境衛(wèi)生的，由縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設部門（城管部門）依法查處。

第二十五條（收運處理單位責任）

餐廚垃圾收運、處理單位違反本辦法，未使用餐廚垃圾專用運輸車或未按規(guī)定安裝和使用管理信息系統(tǒng)相關設備的；未密閉化運輸或轉運過程中裸露存放餐廚垃圾的；運輸過程中滴漏、撒落餐廚垃圾或車容不整潔的；將餐廚垃圾混入其他生活垃圾收運或隨意沿途丟棄、遺撒餐廚垃圾的；未按規(guī)定標準和規(guī)范每天到餐廚垃圾收集點收集、運輸餐廚垃圾的；將餐廚垃圾交給未經(jīng)許可的單位或個人處理的；餐廚垃圾收運單位未按規(guī)定建立臺賬、對臺賬弄虛作假或未按規(guī)定申報的；未按規(guī)定實行聯(lián)單管理的；未經(jīng)許可擅自從事餐廚垃圾收運、處理的；餐廚垃圾處理單位未經(jīng)批準擅自停業(yè)、歇業(yè)或停產(chǎn)檢修的，未經(jīng)許可開展餐廚垃圾收集運輸處理的，由縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設部門（城管部門）依法查處。

第二十六條（其他責任）

將餐廚垃圾飼喂畜禽的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門責令停止違法行為，并按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的管理辦法依法查處。

對違反本辦法規(guī)定的行為，其他法律、法規(guī)、規(guī)章已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十七條（責任追究）

行政機關及其工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十八條（施行日期）

本辦法自2019年（）月（）日起施行。