河北省城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例（征求意見稿）

關(guān)于《河北省城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例（征求意見稿）》公開征求意見的通知

為了加強城鄉(xiāng)生活垃圾管理，改善人居環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，我們會同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳起草了《河北省城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見。歡迎社會各界積極參與討論研究，并提出建設(shè)性意見和建議。有關(guān)單位和人士可以在2019年10月3日前，通過以下途徑和方式提出反饋意見：
　　1.電子郵件：fzbjjfgc@126.com
　　2.傳真：0311-66037620
　　3.通信地址：河北省司法廳立法二處(石家莊市橋西區(qū)城角街611號，郵編：050081)，并請在信封上注明“地方性法規(guī)反饋意見”字樣。

　　河北省司法廳
　　2019年9月5日

河北省城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例
(征求意見稿)

第一章 總則

　　第一條【目的依據(jù)】 為了加強城鄉(xiāng)生活垃圾管理，改善人居環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

　　第二條【適用范圍】 本省行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)生活垃圾的源頭減量、投放、收集、運輸、處理及其監(jiān)督管理等活動適用本條例。

　　本條例所稱生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢棄物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢棄物。

　　第三條【基本原則】 城鄉(xiāng)生活垃圾管理遵循政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)一體、市場運作、循序漸進(jìn)的原則，實現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化、無害化的管理目標(biāo)。

　　第四條【政府責(zé)任】 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)生活垃圾管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃，建立重大事項協(xié)調(diào)機制，將城鄉(xiāng)生活垃圾管理工作所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)生活垃圾的日常管理工作，指導(dǎo)村(居)民委員會組織動員轄區(qū)內(nèi)單位和個人參與生活垃圾源頭減量、分類工作。

　　鼓勵村(居)民委員會通過制定村規(guī)民約等方式，督促、動員單位和個人主動參與生活垃圾分類。

　　第五條【部門責(zé)任】 省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按照職責(zé)分工，共同做好全省城鄉(xiāng)生活垃圾的監(jiān)督管理工作。

　　設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)明確本行政區(qū)域內(nèi)負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)生活垃圾監(jiān)督管理工作的部門(以下統(tǒng)稱生活垃圾管理部門)。

　　縣級以上人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好城鄉(xiāng)生活垃圾管理的相關(guān)工作。

　　第六條【分類管理】 本省城鄉(xiāng)生活垃圾實行分類管理。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的全程分類體系，分地域、場所和單位，有序推進(jìn)生活垃圾分類。具體實施時間按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實際情況，逐步推行生活垃圾定時定點分類投放制度。

　　第七條【產(chǎn)生者責(zé)任】 單位和個人應(yīng)當(dāng)遵守生活垃圾分類規(guī)定，履行生活垃圾分類投放義務(wù)，主動開展生活垃圾分類活動，養(yǎng)成生活垃圾分類習(xí)慣。

　　國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、公共場所以及國有企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾分類制度，率先實施生活垃圾分類投放。

　　第八條【處理原則】 城鄉(xiāng)生活垃圾處理應(yīng)當(dāng)堅持城鄉(xiāng)一體、因地制宜的原則，優(yōu)先采用焚燒處理方式，綜合運用生物處理、衛(wèi)生填埋、堆肥等方式，逐步減少生活垃圾填埋量，提高生活垃圾無害化處理水平。

　　第九條【權(quán)益保障】 尊重環(huán)衛(wèi)工人及其勞動成果，改善工作條件，保障作業(yè)安全，逐步提高勞動報酬和福利待遇，加強衛(wèi)生保健和技術(shù)培訓(xùn)，維護(hù)合法權(quán)益。

　　第十條【科技創(chuàng)新】 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持開展生活垃圾分類投放、收集、運輸和處理的技術(shù)研究、開發(fā)和應(yīng)用推廣。

　　鼓勵通過政府購買服務(wù)、政府與社會資本合作等方式，引導(dǎo)各類市場主體參與生活垃圾源頭減量和分類投放、收集、運輸、處理以及資源化利用等活動。

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

　　第十一條【規(guī)劃編制】 設(shè)區(qū)的市、縣級生活垃圾管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門編制城鄉(xiāng)生活垃圾處理專項規(guī)劃，經(jīng)論證或者聽證，報同級人民政府批準(zhǔn)后組織實施。

　　城鄉(xiāng)生活垃圾處理專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，并與其他有關(guān)規(guī)劃相銜接。

　　城鄉(xiāng)生活垃圾處理專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括生活垃圾處理的目標(biāo)任務(wù)和保障措施，分類收集、轉(zhuǎn)運、處理、回收利用設(shè)施的布局，處理的流向和流量等內(nèi)容。設(shè)區(qū)的市生活垃圾處理專項規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)一體、區(qū)域統(tǒng)籌的要求，明確需跨區(qū)域共建共享的各類生活垃圾處理設(shè)施布局、服務(wù)范圍等內(nèi)容。

　　第十二條【年度計劃】 設(shè)區(qū)的市、縣級生活垃圾管理部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源主管部門，按照城鄉(xiāng)生活垃圾處理專項規(guī)劃，制定生活垃圾處理設(shè)施年度建設(shè)和改造計劃并組織實施。

　　第十三條【土地供應(yīng)】 設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府發(fā)展改革、財政、自然資源等部門應(yīng)當(dāng)將生活垃圾處理設(shè)施年度建設(shè)和改造計劃所需資金和土地，分別納入年度投資計劃和年度土地供應(yīng)計劃。

　　按照國土空間規(guī)劃、生活垃圾處理專項規(guī)劃確定的生活垃圾收集、處理設(shè)施用地，未經(jīng)法定程序，不得改變用途。

　　第十四條【選址原則】 生活垃圾處理設(shè)施選址應(yīng)當(dāng)堅持布局科學(xué)合理、節(jié)能環(huán)保、便于管理的原則。

　　第十五條【選址要求】 生活垃圾處理設(shè)施選址應(yīng)當(dāng)嚴(yán)守生態(tài)紅線，兼顧區(qū)域統(tǒng)籌，符合環(huán)境準(zhǔn)入條件，避開生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域、飲用水水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)區(qū)位重要或者生態(tài)環(huán)境脆弱的區(qū)域。

　　有條件的地方可以探索建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以集體經(jīng)營性建設(shè)用地入股生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)等模式，參與經(jīng)營所得分配。

　　第十六條【建設(shè)要求】 生活垃圾投放、收集、運輸、處理設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)與生活垃圾分類管理相適應(yīng)，城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合或者高于國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范以及環(huán)保要求。現(xiàn)有設(shè)施不符合標(biāo)準(zhǔn)和要求的，應(yīng)當(dāng)予以升級改造。

　　新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)按照生活垃圾處理專項規(guī)劃配套建設(shè)生活垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運設(shè)施。已建成的住宅小區(qū)、商業(yè)和辦公場所，應(yīng)當(dāng)配置生活垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運設(shè)施。

　　第十七條【處理設(shè)施建設(shè)】 設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)按照生活垃圾處理專項規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，建設(shè)滿足當(dāng)?shù)厣罾幚硇枰姆贌l(fā)電廠、濕垃圾處理廠、有害垃圾處理廠、大件垃圾處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站等各類生活垃圾處理設(shè)施。鼓勵跨區(qū)域共建共享各類生活垃圾處理設(shè)施。鼓勵采用先進(jìn)技術(shù)和綜合處理方式，建設(shè)集約化生活垃圾處理環(huán)境園。

　　設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厣罾罱K處理需要，建設(shè)衛(wèi)生填埋場，用于填埋焚燒殘渣、飛灰和應(yīng)急使用。

　　任何單位和個人不得干擾、阻礙城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)。

　　第十八條【填埋設(shè)施維護(hù)】 填埋庫容已滿的生活垃圾衛(wèi)生填埋場，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行封場，并定期跟蹤檢測污染物排放和地下水、大氣、垃圾堆體沉降指標(biāo)，必要時采取相應(yīng)處置措施。

　　第十九條【設(shè)施保護(hù)】 任何單位和個人不得侵占、損壞或者擅自拆除、遷移、改建生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理設(shè)施或者改變其使用性質(zhì)。確需拆除、遷移、改建或者改變其使用性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)依法核準(zhǔn)，并按照先建后拆的原則，重建、補建或者提供替代設(shè)施。

第三章 源頭減量

　　第二十條【減量機制】 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的要求，建立涵蓋生產(chǎn)、流通、消費等領(lǐng)域的各類生活垃圾源頭減量工作機制，降低資源消耗，減少生活垃圾產(chǎn)生，促進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用。

　　鼓勵全社會踐行綠色低碳生活方式，減少生活垃圾產(chǎn)生。

　　第二十一條【商品包裝】 商品生產(chǎn)者、銷售者和運輸者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和本省限制產(chǎn)品過度包裝的標(biāo)準(zhǔn)和要求，優(yōu)先選擇使用易回收、易拆解、易降解、無毒無害或者低毒低害的材料，簡化包裝結(jié)構(gòu)，減少包裝材料的使用量和包裝廢棄物的產(chǎn)生。

　　第二十二條【快遞包裝】 快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)提高快遞包裝綠色化、減量化水平，使用電子運單和可降解、可重復(fù)利用的環(huán)保包裝材料,回收快件包裝，實現(xiàn)包裝材料的減量化利用和再利用。

　　第二十三條【一次性用品】 餐飲、娛樂、住宿等服務(wù)性企業(yè)應(yīng)當(dāng)向消費者提供可以重復(fù)使用和再利用的產(chǎn)品，不得無償或者變相無償向消費者提供列入國家限制一次性消費品名錄的用品。

　　鼓勵、引導(dǎo)消費者減少一次性產(chǎn)品使用量，優(yōu)先采購可重復(fù)使用和再利用的產(chǎn)品。

　　第二十四條【凈菜上市】 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)等主管部門應(yīng)當(dāng)加強對果蔬生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場、標(biāo)準(zhǔn)化菜場、超市的管理，積極推行凈菜上市。

　　鼓勵有條件的農(nóng)貿(mào)市場、超市、食堂、餐飲單位以及有條件的居住區(qū)安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的濕垃圾處置設(shè)施，就地處置濕垃圾。

　　第二十五條【辦公用品】 國家機關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)帶頭實行綠色辦公，優(yōu)先采購可循環(huán)利用的辦公用品，推廣無紙化辦公，減少使用一次性辦公用品。

　　鼓勵企業(yè)、社會團(tuán)體節(jié)約使用和重復(fù)利用辦公用品，減少使用一次性辦公用品。

第四章 分類投放

　　第二十六條【分類標(biāo)準(zhǔn)】 城鄉(xiāng)生活垃圾按照下列標(biāo)準(zhǔn)分為四類：

　　(一)可回收物，是指未污染的適宜回收、可循環(huán)利用的生活廢棄物，包括廢紙、廢塑料、廢玻璃制品、廢金屬、廢橡膠、廢織物、廢家具、廢家用電器和電子產(chǎn)品等；

　　(二)有害垃圾，是指對人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的生活廢棄物，包括廢電池、廢燈管、廢藥品、廢膠片、廢日用化學(xué)品、廢油漆和溶劑及其包裝物等；

　　(三)濕垃圾(即易腐垃圾)，是指易腐的生活廢棄物，包括食材廢料、剩飯剩菜、過期食品、瓜皮果核、花卉綠植、中藥藥渣等；

　　(四)干垃圾(即其它垃圾)，是指除可回收物、有害垃圾、濕垃圾以外的其它生活廢棄物。

　　農(nóng)村生活垃圾無法按照前款規(guī)定分類的，可以先分為易腐垃圾與其他類型生活垃圾兩類。

　　設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、生活垃圾特性和處置利用需要等，制定并向社會公布具體分類目錄和投放規(guī)范，提供多種形式的查詢服務(wù)，指導(dǎo)單位和個人準(zhǔn)確分類投放。

　　第二十七條【收集容器標(biāo)識】 省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)制定分類收集容器設(shè)置規(guī)范，并向社會公布。收集容器的顏色、圖文標(biāo)識應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)范、清晰醒目、易于辨識、便于分類投放。

　　第二十八條【責(zé)任人制度】 城鄉(xiāng)生活垃圾分類投放實行管理責(zé)任人(以下簡稱管理責(zé)任人)制度：

　　(一)國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體等公共機構(gòu)，由本單位負(fù)責(zé)；

　　(二)城市住宅小區(qū)，實行物業(yè)管理的由物業(yè)管理單位負(fù)責(zé)，業(yè)主自行管理的由業(yè)主委員會負(fù)責(zé)，未實行業(yè)主委員會和物業(yè)管理的由居民委員會負(fù)責(zé)；

　　(三)農(nóng)村居住區(qū)，由村民委員會負(fù)責(zé)；

　　(四)車站、機場、軌道交通、碼頭、港口，以及旅游、文化、體育、娛樂、商業(yè)等公共場所，由經(jīng)營管理單位負(fù)責(zé)；

　　(五)道路、廣場、公園、公共綠地、公共水域等公共場所，由管理單位或者其委托的單位負(fù)責(zé)；

　　(六)建設(shè)工程的施工場所，由施工單位負(fù)責(zé)。

　　按照前款規(guī)定無法確定管理責(zé)任人的，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會確定并向責(zé)任區(qū)域公示；跨行政區(qū)域的，由共同的上一級生活垃圾管理部門確定并向責(zé)任區(qū)域公示。

　　第二十九條【責(zé)任人職責(zé)】 管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

　　(一)建立生活垃圾分類投放日常管理制度，并公告不同類別生活垃圾的投放時間、地點、方式等；

　　(二)開展生活垃圾分類知識宣傳，普及垃圾分類知識；

　　(三)按照分類方法、分類標(biāo)志設(shè)置分類收集容器，并保持收集容器完好和整潔美觀；收集容器出現(xiàn)破舊、污損或者數(shù)量不足的，及時維修、更換、清洗或者補設(shè)；根據(jù)垃圾種類和處理利用需要，細(xì)化設(shè)置收集容器。

　　(四)引導(dǎo)、監(jiān)督單位和個人分類投放生活垃圾，及時糾正不按分類標(biāo)準(zhǔn)投放的行為，及時制止翻揀混合已分類的生活垃圾的行為；拒不改正的，及時報告所在地生活垃圾管理部門；

　　(五)將分類投放的生活垃圾交由符合規(guī)定的單位分類收集、運輸；

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)對所轄區(qū)域內(nèi)管理責(zé)任人履行責(zé)任的情況進(jìn)行監(jiān)督。

　　第三十條【分類投放】 單位和個人應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定，將生活垃圾分類投放至相應(yīng)收集容器，不得隨意傾倒、拋撒、焚燒或者堆放：

　　(一)按照管理責(zé)任人規(guī)定的時間、地點和方式進(jìn)行投放；

　　(二)易碎或者含有液體的有害垃圾應(yīng)當(dāng)采取防止破損、滲漏的措施后投放;

　　(三)濕垃圾不得混入廢餐具、塑料、飲料瓶罐、廢紙、廢金屬等不利于后續(xù)處理的雜質(zhì)；

　　(四)體積大、整體性強或者需要拆分再處理的廢棄家具、家電等大件垃圾，應(yīng)當(dāng)預(yù)約再生資源回收經(jīng)營者或者生活垃圾分類收集單位回收，或者投放至指定的回收點。

　　餐廚廢棄物應(yīng)當(dāng)按本省有關(guān)規(guī)定單獨收集、運輸和處置。

　　建筑垃圾、園林綠化垃圾、離田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、工業(yè)廢棄物不得混入生活垃圾投放。

　　第三十一條【信息統(tǒng)計】 生活垃圾管理部門應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾分類投放信息統(tǒng)計制度，統(tǒng)計分析轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的生活垃圾類別、數(shù)量等情況，及時完善相關(guān)投放設(shè)施，指導(dǎo)管理責(zé)任人做好投放管理工作。

第五章 分類收集、運輸、處置

　　第三十二條【清掃制度】 設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾清掃制度，明確清掃區(qū)域和作業(yè)要求。

　　第三十三條【收運主體】從事有害垃圾、濕垃圾、干垃圾經(jīng)營性收集、運輸和處理的單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定取得相關(guān)許可。

　　設(shè)區(qū)的市、縣級生活垃圾管理部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)與通過政府采購等方式確定的可回收物、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾的收集、運輸單位(以下簡稱收集、運輸單位)以及濕垃圾、干垃圾的處理單位，簽訂收集、運輸服務(wù)協(xié)議以及處理服務(wù)協(xié)議。

　　第三十四條【收運方式】 收集、運輸單位應(yīng)當(dāng)對可回收物、有害垃圾、大件垃圾、廢棄電器電子產(chǎn)品實行定期或者預(yù)約收集、運輸，對濕垃圾實行每日定時收集、運輸，對干垃圾根據(jù)實際需求定期收集、運輸。

　　第三十五條【有害垃圾收集】 設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)建設(shè)符合危險廢物貯存污染控制要求的有害垃圾貯存點或者臨時集中點。

　　有害垃圾經(jīng)過分類后屬于危險廢物的，交由具有危險廢物經(jīng)營資質(zhì)的單位收集。其他有害垃圾應(yīng)當(dāng)及時移交有害垃圾貯存點或者臨時集中點。

　　第三十六條【其他垃圾收集】 城市公園、林地、道路綠化養(yǎng)護(hù)和旅游景區(qū)等管理單位，應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)護(hù)作業(yè)過程中產(chǎn)生的廢棄樹木、枝葉等園林綠化垃圾單獨分類和存放，進(jìn)行資源化利用。

　　建筑垃圾應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在指定地點單獨存放，由符合要求的單位收集運輸，按照規(guī)定的時間、路線和要求，運輸至指定的處置場所。

　　第三十七條【收集運輸單位義務(wù)】 收集、運輸單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　(一)配備專用車輛和人員，車輛應(yīng)當(dāng)密閉、整潔、完好，有明顯的標(biāo)識；

　　(二)按時分類收集生活垃圾并分類運輸至規(guī)定的轉(zhuǎn)運站或者處理場所，不得混裝混運，不得將危險廢物、醫(yī)療廢物、工業(yè)廢物、建筑垃圾等混入生活垃圾；

　　(三)清理作業(yè)場地，保持生活垃圾收集設(shè)施和周邊環(huán)境干凈整潔；

　　(四)運輸過程中不得隨意傾倒、丟棄、遺撒、堆放；

　　(五)不得將城市生活垃圾向農(nóng)村傾倒；

　　(六)建立信息臺賬，記錄生活垃圾的來源、種類、數(shù)量、去向等，并定期向所在地的縣級生活垃圾管理部門備案。

　　第三十八條【收集、運輸拒收】 收集、運輸單位發(fā)現(xiàn)交付的生活垃圾不符合分類要求的，應(yīng)當(dāng)要求管理責(zé)任人改正；拒不改正的，有權(quán)拒絕接收，并向所在地的生活垃圾管理部門報告。

　　第三十九條【分類處理】 生活垃圾應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)分類處理。可回收物采用資源化回收、利用方式進(jìn)行處理；有害垃圾應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行無害化處理；濕垃圾應(yīng)當(dāng)采用生物處理、焚燒、產(chǎn)沼、堆肥等方式進(jìn)行資源化利用或者無害化處理；干垃圾應(yīng)當(dāng)通過焚燒、填埋等方式進(jìn)行無害化處理。

　　生活垃圾經(jīng)過處理產(chǎn)生的生物肥料、爐渣、飛灰等，應(yīng)當(dāng)在符合環(huán)保要求的條件下，通過生產(chǎn)建筑材料、還田等方式進(jìn)行綜合利用。

　　第四十條【處理單位義務(wù)】 處理單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:

　　(一)按照規(guī)定的分類標(biāo)準(zhǔn)接收生活垃圾；

　　(二)保持生活垃圾處置設(shè)施正常運行，對接收的生活垃圾及時進(jìn)行處置，不得將已經(jīng)分類的生活垃圾混合處置；

　　(三)按照各項工程技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程和污染控制標(biāo)準(zhǔn)處置生活垃圾，及時處理產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣等，防止次生污染；

　　(四)設(shè)置化驗室或者委托專業(yè)機構(gòu)，對生活垃圾、滲濾液等處置情況進(jìn)行檢測，并建立檢測檔案；

　　(五)建立處理臺賬，記錄所處理生活垃圾的運輸單位、種類、時間、數(shù)量，并定期向所在地的縣級生活垃圾管理部門備案。

　　第四十一條【處理拒收】 處理單位發(fā)現(xiàn)交付的生活垃圾不符合分類要求的，應(yīng)當(dāng)要求收集、運輸單位改正；拒不改正的，有權(quán)拒絕接收，并向所在地的生活垃圾管理部門報告。

　　第四十二條【農(nóng)村垃圾處理模式】 農(nóng)村生活垃圾處理實行戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處置的模式。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村生活垃圾的轉(zhuǎn)運給予財政補助和支持。鼓勵農(nóng)村生活垃圾處理市場化運作。

　　第四十三條【農(nóng)村垃圾處理方式】 城鄉(xiāng)結(jié)合部和人口密集區(qū)域的農(nóng)村生活垃圾，納入城市生活垃圾分類收集運輸處理系統(tǒng)。

　　偏遠(yuǎn)地區(qū)和人口分散區(qū)域的農(nóng)村生活垃圾，應(yīng)當(dāng)因地制宜就近就地資源化利用和減量化處理；不具備就近處理條件的，應(yīng)當(dāng)納入城市生活垃圾分類收集運輸處理系統(tǒng)。

　　第四十四條【區(qū)域補償】 設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)按照地域統(tǒng)籌、設(shè)施共享的原則，建立生活垃圾跨區(qū)域處理生態(tài)補償機制。

　　本省境內(nèi)跨縣級以上行政區(qū)域轉(zhuǎn)移處理本地生活垃圾的，移出方應(yīng)當(dāng)與接收方協(xié)商一致。移出方應(yīng)當(dāng)根據(jù)轉(zhuǎn)移處理量向接收方支付生活垃圾處理生態(tài)補償費。

　　生活垃圾處理生態(tài)補償費主要用于彌補接收方垃圾處理費不足、生活垃圾處理設(shè)施周邊地區(qū)環(huán)境治理、市政配套設(shè)施建設(shè)和維護(hù)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持和補償?shù)取?br/>

第六章 資源化利用

　　第四十五條【循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展】 縣級以上人民政府發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)政策,在資源綜合利用、餐廚廢棄物資源化利用、循環(huán)型服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工作,對符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的可回收物回收利用項目予以支持。

　　第四十六條【再生資源回收1】 設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強再生資源回收體系建設(shè)，合理布局再生資源回收站點，制定并公布可回收物目錄，制定低價值可回收物回收利用的優(yōu)惠政策和激勵措施，鼓勵企業(yè)參與低價值可回收物的回收利用。

　　第四十七條【再生資源回收2】 鼓勵再生資源回收企業(yè)在公共機構(gòu)、社區(qū)、企業(yè)等場所設(shè)置專門的回收設(shè)施，商場、超市應(yīng)當(dāng)在其經(jīng)營場所內(nèi)設(shè)立便民回收點。

　　鼓勵再生資源回收企業(yè)建立再生資源回收利用信息化平臺，創(chuàng)新回收模式，增強可回收物投放、交售的便捷性。

　　第四十八條【再生資源回收3】 對列入國家強制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物，生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行回收和處理。鼓勵生產(chǎn)者、銷售者通過自主回收、聯(lián)合回收或者委托回收等模式，提高廢棄產(chǎn)品和包裝物的回收再利用率。

　　第四十九條【農(nóng)村濕垃圾利用】 農(nóng)村地區(qū)的濕垃圾應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)業(yè)廢棄物資源化的要求，采用生物處理，或者直接還田、堆肥或者生產(chǎn)沼氣等方式，就近進(jìn)行資源化利用。

　　第五十條【干垃圾利用】 干垃圾焚燒產(chǎn)生的熱能應(yīng)當(dāng)通過發(fā)電、供熱等方式進(jìn)行利用。在符合環(huán)保要求的情況下，鼓勵對爐渣、飛灰等進(jìn)行綜合利用，鼓勵具備條件的企業(yè)協(xié)同處理干垃圾。

第七章 社會參與

　　第五十一條【繳費義務(wù)】 城市的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府確定的收費標(biāo)準(zhǔn)繳納城市生活垃圾處理費。

　　按照誰產(chǎn)生、誰付費的原則，逐步建立計量收費、分類計價、易于收繳的生活垃圾處理收費制度。具體辦法由省人民政府制定并公布。

　　農(nóng)村的生活垃圾處理費，通過政府補貼、社會捐贈、村民委員會籌措等方式籌集。

　　第五十二條【教育保障】 縣級以上人民政府教育主管部門應(yīng)當(dāng)將生活垃圾源頭減量、分類、回收利用和無害化處理等知識，列入各級各類學(xué)校的教育內(nèi)容，組織開展生活垃圾分類教育和實踐等活動。

　　第五十三條【宣傳保障】 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)采用多種方式向公眾普及生活垃圾分類知識，增強社會公眾的生活垃圾減量、分類意識。組織生活垃圾分類收集、運輸、處置設(shè)施的公眾開放活動，鼓勵公眾參與生活垃圾處理活動的監(jiān)督。

　　鼓勵群團(tuán)組織和社會公益組織發(fā)揮各自優(yōu)勢，開展生活垃圾分類的宣傳動員，推動全社會共同參與生活垃圾分類活動。

　　報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)開展生活垃圾分類管理的公益宣傳。

　　第五十四條【激勵機制】 生活垃圾管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立生活垃圾分類激勵機制，通過建立綠色賬戶、環(huán)保檔案等方式，引導(dǎo)單位和個人正確分類投放生活垃圾。

　　第五十五條【分類指導(dǎo)員制度】 各級人民政府可以通過招募志愿者或者向第三方購買服務(wù)等方式，設(shè)立生活垃圾分類指導(dǎo)員，普及生活垃圾分類知識，指導(dǎo)、督促單位和個人分類投放生活垃圾。

　　第五十六條【行業(yè)協(xié)會責(zé)任】 鼓勵循環(huán)經(jīng)濟(jì)、市容環(huán)衛(wèi)、物業(yè)管理、旅游旅館、餐飲烹飪、家政服務(wù)、商業(yè)零售等領(lǐng)域的相關(guān)行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)自律規(guī)范，開展行業(yè)培訓(xùn)，積極開展生活垃圾分類工作。

　　第五十七條【表彰獎勵】 生活垃圾管理部門可以根據(jù)實際情況制定獎勵政策。對在生活垃圾管理工作中做出突出貢獻(xiàn)和優(yōu)異成績的單位和個人，按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，給予表彰獎勵。

第八章 監(jiān)督管理

　　第五十八條【考核制度】 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)生活垃圾管理綜合考核制度，并納入對同級有關(guān)部門、下一級人民政府的績效考評指標(biāo)。將生活垃圾分類作為文明城市、園林城市、衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市等創(chuàng)建活動的重要內(nèi)容。

　　第五十九條【監(jiān)管職責(zé)】 省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全本省的城鄉(xiāng)生活垃圾監(jiān)督管理制度，對城鄉(xiāng)生活垃圾管理情況進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。

　　生活垃圾管理部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合生活垃圾管理責(zé)任目標(biāo)和任務(wù)要求，對生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，可以根據(jù)需要向生活垃圾處理設(shè)施現(xiàn)場派駐監(jiān)督員。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)開展日常巡查，引導(dǎo)、督促單位和個人做好生活垃圾的處理工作，發(fā)現(xiàn)違反本條例行為的，應(yīng)當(dāng)予以勸告、制止。

　　第六十條【第三方監(jiān)督】 生活垃圾管理部門可以委托專業(yè)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等對生活垃圾處理數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量以及運營情況、處理效果進(jìn)行調(diào)查、統(tǒng)計和評估。

　　第六十一條【應(yīng)急管理】 生活垃圾管理部門應(yīng)當(dāng)編制生活垃圾處理應(yīng)急預(yù)案，建立生活垃圾應(yīng)急處理機制，確保緊急或者特殊情況下生活垃圾正常投放、收集、運輸和處理。

　　生活垃圾收集、運輸和處理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)生活垃圾管理應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，制定相應(yīng)的生活垃圾管理應(yīng)急預(yù)案，并報所在地縣級生活垃圾管理部門備案。

　　第六十二條【信用懲戒】 生活垃圾管理部門應(yīng)當(dāng)按照國家和本省規(guī)定，將單位和個人不按規(guī)定投放生活垃圾、阻礙執(zhí)法部門履行責(zé)任等違法信息記入社會信用檔案，及時向社會公布，實行聯(lián)合懲戒。

　　第六十三條【社會監(jiān)督】 任何單位和個人有權(quán)舉報生活垃圾投放、收集、運輸、處置設(shè)施的建設(shè)、運營和污染排放中的違法行為。

　　生活垃圾管理部門等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報制度，公布聯(lián)系方式，依法受理和查處，并向投訴舉報人反饋查處結(jié)果。

第九章 法律責(zé)任

　　第六十四條【法律責(zé)任1】 違反本條例規(guī)定，各級人民政府、生活垃圾管理部門及其工作人員、其他主管部門及其工作人員有下列行為之一的，對主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)未按照規(guī)定履行生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置的監(jiān)督管理職責(zé)的;

　　(二)未按照規(guī)定建設(shè)生活垃圾分類處理基礎(chǔ)設(shè)施的；

　　(三)接到投訴、舉報，未依法調(diào)查處理的；

　　(四)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

　　第六十五條【法律責(zé)任2】 違反本條例第十三條第二款規(guī)定，擅自改變生活垃圾處理設(shè)施用地用途的，由縣級以上地方人民政府有關(guān)部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按照相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處罰。

　　第六十六條【法律責(zé)任3】 違反本條例第十九條規(guī)定，侵占、損壞或者擅自拆除、遷移、改建生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處置設(shè)施或者改變其使用性質(zhì)的，由生活垃圾管理部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處三萬元以上十萬元以下的罰款。

　　第六十七條【法律責(zé)任4】 違反本條例第三十七條第一項規(guī)定，未配備專用車輛分類運輸生活垃圾，未保持車輛密閉、整潔、完好和明顯標(biāo)識的，由生活垃圾管理部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的,處一萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷許可證。

　　第六十八條【法律責(zé)任5】 違反本條例第三十七條第二項規(guī)定，未將生活垃圾分類運輸至規(guī)定的轉(zhuǎn)運站或者處置場所，或者混裝混運，或者將危險廢物、醫(yī)療廢物、工業(yè)廢物、建筑垃圾等混入生活垃圾的，由生活垃圾管理部門責(zé)令改正，并處一萬元以上十萬元以下罰款。

　　第六十九條【法律責(zé)任6】 違反本條例第三十七條第四項規(guī)定，運輸過程中隨意傾倒、丟棄、遺撒生活垃圾的，由生活垃圾管理部門責(zé)令改正，并處一萬元以上五萬元以下罰款。

　　第七十條【法律責(zé)任7】 違反本條例第三十七條第五項規(guī)定，將城市生活垃圾向農(nóng)村傾倒的，由生活垃圾管理部門責(zé)令改正，并處五萬元以上十萬元以下罰款。

　　第七十一條【法律責(zé)任8】 違反本條例第四十條第二項規(guī)定，將已經(jīng)分類的生活垃圾混合處置的，由生活垃圾管理部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處三萬元以上十萬元以下的罰款。

　　第七十二條【法律責(zé)任9】 違反本條例第四十條第三項規(guī)定，未按照國家、本省有關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)處置過程中排放的污水、廢氣、殘渣等污染物，造成次生污染的，由生活垃圾管理部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處三萬元以上十萬元以下的罰款。

　　第七十三條【法律責(zé)任10】 違反本條例第五十一條第一款規(guī)定，未按規(guī)定繳納生活垃圾處理費的，由生活垃圾管理部門責(zé)令限期繳納，逾期不繳納的，對單位處應(yīng)當(dāng)繳納的生活垃圾處理費一倍以上三倍以下的罰款，最高不超過三萬元；對個人處應(yīng)當(dāng)繳納的生活垃圾處理費一倍以上三倍以下的罰款，最高不超過一千元。

第十章 附則

　　第七十四條【實施時間】 本條例自  年  月  日起施行。