邢臺市城鄉(xiāng)生活垃圾處理一體化管理條例

邢臺市城鄉(xiāng)生活垃圾處理一體化管理條例

　　第一章 總則
　　第一條　為了規(guī)范城鄉(xiāng)生活垃圾處理，控制污染，保護環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《河北省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
　　第二條　本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)生活垃圾的分類投放、清掃收集、運輸與處置及相關(guān)管理活動。
　　本條例所稱生活垃圾，是指在日常生活或者為日常生活提供服務的活動中產(chǎn)生的固體廢物以及法律法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的廢棄物。
　　第三條　城鄉(xiāng)生活垃圾處理遵循政府主導、市場運作、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、屬地監(jiān)管、全民參與、分類處理的原則，推行村（居）收集、鄉(xiāng)（企）轉(zhuǎn)運、縣（市）處理、市指導的一體化管理模式，實行減量化、資源化、無害化控制和管理。
　　第四條　市、縣級人民政府應當將城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃，制定城鄉(xiāng)生活垃圾處理目標，完善城鄉(xiāng)生活垃圾分類與投放的工作機制，引導城鄉(xiāng)居民分類投放垃圾，落實城鄉(xiāng)生活垃圾處理一體化保障措施。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責本轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)生活垃圾的管理工作，督導村（居）民委員會開展生活垃圾管理的各項具體工作。
　　第五條　市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門指導全市城鄉(xiāng)生活垃圾的管理工作。
　　縣級人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)生活垃圾的管理工作。
　　第六條　單位和個人應當履行生活垃圾分類和減量義務，維護責任區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生。
　　任何單位和個人不得隨意丟棄、拋撒、傾倒、焚燒或者堆放生活垃圾，不得混合投放、收集、儲存、運輸、處置生活垃圾。
　　第七條　市、縣級人民政府應當加強生活垃圾處理的宣傳教育，增強公眾生活垃圾分類意識，倡導綠色、健康、文明的生活方式，鼓勵公眾參與生活垃圾處理的監(jiān)督活動。

　　第二章　分類投放、清掃收集、運輸與處置
　　第八條　城鄉(xiāng)生活垃圾分為以下四類：
　　（一）可回收垃圾，是指適宜回收和資源利用的生活垃圾。主要包括：廢紙，廢塑料，廢金屬，廢包裝物，廢舊紡織物，廢棄電器電子產(chǎn)品，廢玻璃，廢紙塑鋁復合包裝等。
　　（二）易腐垃圾，是指餐廚廢棄物、家庭廚余垃圾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、集貿(mào)市場產(chǎn)生的容易腐爛的有機垃圾。主要包括：相關(guān)單位食堂、賓館、飯店、家庭等產(chǎn)生的餐廚垃圾，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的有機廢棄物，農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場產(chǎn)生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋殼、畜禽產(chǎn)品內(nèi)臟等。
　　（三）有害垃圾，是指對人體健康、自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的生活垃圾。主要包括：廢電池（鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等），廢熒光燈管（日光燈管、節(jié)能燈等），廢溫度計，廢血壓計，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙等。
　　（四）其他垃圾，是指前三項以外的生活垃圾。
　　第九條　城鄉(xiāng)生活垃圾應當投放到指定的收集點或者收集容器內(nèi)。鼓勵和倡導城鄉(xiāng)生活垃圾分類投放。
　　第十條　可回收垃圾應當交由再生資源回收企業(yè)處理。
　　市、縣級人民政府應當制定并公布可回收目錄，合理布局再生資源回收網(wǎng)絡，制定低價值可回收垃圾回收利用優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)參與低價值可回收垃圾的回收利用。
　　第十一條　市、縣級人民政府應當加強對易腐垃圾的控制和管理，提高易腐垃圾資源化利用和無害化處理水平。
　　食品加工、餐飲服務、集體供餐等產(chǎn)生餐廚廢棄物的單位和個人應當按照規(guī)定單獨收集、存放餐廚廢棄物，并委托依法取得相關(guān)許可的單位運至指定場所集中處置。餐廚廢棄物不得出售、倒運或擅自處理，不得直接排入公共水域、廁所、市政管道或者混入其他生活垃圾收集設(shè)施。禁止將餐廚廢棄物及其加工物用于原料生產(chǎn)、食品加工，禁止使用未經(jīng)無害化處理的餐廚廢棄物飼養(yǎng)畜禽。
　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的易腐垃圾應當按照資源化的要求，采用生化處理等技術(shù)就地處理，直接還田、堆肥或者生產(chǎn)沼氣。
　　第十二條　有害垃圾應當由具有相應資質(zhì)的單位按照國家有關(guān)規(guī)定集中處理，其他任何單位或者個人不得處理。
　　第十三條　市、縣級人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會應當建立生活垃圾清掃制度，明確清掃區(qū)域、標準要求、作業(yè)規(guī)范。道路兩側(cè)、山邊，河流、湖泊、水庫及沿岸應當納入清掃范圍。
　　機關(guān)、團體、企事業(yè)等單位應當按照屬地政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門劃分的衛(wèi)生責任區(qū)域負責清掃生活垃圾。
　　城市建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施、場所的所有權(quán)人是環(huán)境衛(wèi)生責任人。所有權(quán)人、使用人、管理人之間約定管理責任的，從其約定。權(quán)屬不清或責任不明確的，由環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門確定。
　　第十四條　收集、運輸生活垃圾的單位應當根據(jù)生活垃圾分類、收集量、作業(yè)時間等因素，做好收集和運輸工作。
　　垃圾運輸車輛應當保持外型完好、整潔。車輛內(nèi)運輸?shù)睦瑧斆芊狻⒏采w，避免泄漏、遺撒。
　　農(nóng)村生活垃圾應當及時外運，不得采取簡易方式非正規(guī)處置或存放生活垃圾。
　　第十五條　城鄉(xiāng)生活垃圾應當分類處置，充分回收利用，不能回收利用的采取無害化焚燒、生化處理、衛(wèi)生填埋等方式進行處置。
　　鼓勵發(fā)展生活垃圾水泥窯協(xié)同處置方式或焚燒發(fā)電方式，以水泥窯協(xié)同處置和焚燒發(fā)電為依托，結(jié)合先進技術(shù)和綜合處理方式，建設(shè)垃圾處理循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)。
　　任何單位和個人不得建設(shè)不符合技術(shù)規(guī)范的生活垃圾填埋場和焚燒爐。
　　第十六條　生活垃圾收集、運輸、處置單位應當嚴格執(zhí)行各項工程技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程和污染控制標準，及時處理生活垃圾處理過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣等。建立污染物排放監(jiān)測制度和措施，定期向所在地環(huán)境衛(wèi)生主管部門和環(huán)境保護主管部門報告監(jiān)測結(jié)果，并按照規(guī)定向社會公開監(jiān)測結(jié)果。
　　第十七條　鼓勵通過市場化方式，選擇承擔城鄉(xiāng)生活垃圾處理一體化工作的企業(yè)。
　　實行市場化方式的，應當通過招投標等公平競爭方式，由環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門與中標人簽訂城鄉(xiāng)生活垃圾經(jīng)營協(xié)議，明確約定經(jīng)營期限、服務標準等內(nèi)容。

　　第三章 建設(shè)與保障
　　第十八條　市、縣級人民政府應當依據(jù)本市城鄉(xiāng)生活垃圾處理目標，結(jié)合生活垃圾產(chǎn)生和處理情況，組織編制市、縣環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃。
　　第十九條　市、縣級人民政府應當將環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)用地、建設(shè)計劃納入土地利用年度計劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃年度實施計劃。
　　經(jīng)環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃確定的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)用地，任何單位和個人不得占用或者擅自變更。因特殊情況確需變更的，應當依法按照有關(guān)規(guī)定和程序報原審批機關(guān)批準。
　　第二十條　市、縣級人民政府應當按照環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃，同步推進城鎮(zhèn)和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，做到因地制宜、技術(shù)可行、規(guī)模適度。
　　環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當按照國家、省、市相關(guān)標準規(guī)范建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。
　　第二十一條　市、縣級人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當會同規(guī)劃、發(fā)展改革等主管部門，組織編制建設(shè)工程配套建設(shè)生活垃圾分類、收集、轉(zhuǎn)運、處置等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的標準。
　　新建、改建、擴建建設(shè)工程應當按照標準配套建設(shè)生活垃圾分類、收集、轉(zhuǎn)運、處置等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。
　　城市新區(qū)開發(fā)、舊城改造、道路新建、改建，應當依照國家有關(guān)規(guī)定和環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃，配套建設(shè)生活廢棄物的清掃、收集、轉(zhuǎn)運、處置等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時交付使用，所需經(jīng)費納入建設(shè)工程概算。
　　第二十二條　任何單位和個人不得擅自拆除、遷移、改建、停用環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施和改變環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施用途。因市政工程、房屋拆遷等確需拆除、遷移或者停用環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的，應當經(jīng)行政審批部門同意后，按照規(guī)定重建或者補建。
　　第二十三條　市、縣級人民政府應當綜合考慮人口、地域等因素，將城鄉(xiāng)生活垃圾清掃、運輸、處理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等所需經(jīng)費，列入本級政府財政預算。
　　產(chǎn)生城市生活垃圾的單位和個人，應當按照市、縣級人民政府確定的收費標準繳納城市生活垃圾處理費。
　　農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾處理費，通過政府補貼、社會捐贈、村民委員會籌措等方式籌集。縣級人民政府負責對農(nóng)村生活垃圾處理的經(jīng)費保障。
　　生活垃圾處理費應當專項用于生活垃圾的清掃、收集、運輸和處置，不得挪用。
　　第二十四條　市、縣級人民政府應當積極探索生活垃圾分類新模式，城鎮(zhèn)地區(qū)財政部門應當在年度預算中列支專項費用，作為開展生活垃圾分類和低價值回收物回收的激勵資金。
　　第二十五條　市、縣級人民政府跨區(qū)域處置生活垃圾的，應當向生活垃圾接納地縣級人民政府繳納生活垃圾異地處置補償費用。

　　第四章 監(jiān)督管理
　　第二十六條　市、縣、鄉(xiāng)人民政府應當建立健全監(jiān)督管理制度，對城鄉(xiāng)生活垃圾處理一體化情況進行監(jiān)督檢查。
　　市、縣級人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當結(jié)合生活垃圾管理責任目標和要求，對生活垃圾分類、清掃、收集、運輸、處置情況進行監(jiān)督檢查。
　　村（居）委會應當發(fā)揮基層組織作用，及時發(fā)現(xiàn)和勸阻生活垃圾管理過程中的違法行為。
　　第二十七條　市、縣級人民政府環(huán)境保護行政主管部門應當對生活垃圾集中轉(zhuǎn)運、處置設(shè)施的污染物排放情況進行監(jiān)管，及時督促整改不符合規(guī)定的行為。
　　第二十八條　市、縣級人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當會同有關(guān)部門制定城鄉(xiāng)生活垃圾清掃、收集、運輸和處置應急預案，建立應急處理機制，確保緊急或者特殊情況下生活垃圾管理的正常秩序。
　　第二十九條　市、縣級人民政府應當建立生活垃圾處理信息公開制度，依法向社會公布生活垃圾分類、清掃、收集、運輸、處置狀況和生活垃圾處理費收支及使用信息。
　　第三十條　鼓勵單位和個人舉報生活垃圾收集、運輸、處置設(shè)施的建設(shè)、運營和污染排放中的違法行為，監(jiān)管單位應當依法受理和查處，并公布查處結(jié)果。

　　第五章 法律責任
　　第三十一條　市、縣級人民政府相關(guān)部門違反本條例規(guī)定，未履行監(jiān)督管理職責，有下列情形之一的，對主管人員和直接責任人員，依法予以處理：
　　（一）環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)項目未納入土地規(guī)劃即開展項目建設(shè)的；
　　（二）違反規(guī)定批準關(guān)閉、閑置或者拆除環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的；
　　（三）挪用垃圾處理專項經(jīng)費的；
　　（四）因監(jiān)管不力造成影響公眾健康和重大環(huán)境安全事故的。
　　第三十二條　環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門工作人員及其他執(zhí)法人員有下列行為之一的，依法對主管人員和直接責任人員給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
　　（一）不依照法定程序進行行政執(zhí)法的；
　　（二）收取罰款未出具罰沒收據(jù)的；
　　（三）打罵、侮辱當事人的；
　　（四）故意損壞、擅自處理或者侵占當事人物品的；
　　（五）對應當受理的舉報、投訴不受理，對已受理的舉報、投訴不調(diào)查、不處理的；
　　（六）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的。
　　第三十三條　違反本條例第六條、第九條規(guī)定，未將生活垃圾投放到指定的收集點或者收集容器內(nèi)，隨意傾倒、拋撒、焚燒或者堆放的，由環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責令停止違法行為，限期整改，并對單位處以二萬元以上五萬元以下的罰款，對個人處以一百元以上二百元以下的罰款。
　　第三十四條　違反本條例第十一條第二款規(guī)定，擅自處理餐廚廢棄物，或?qū)⒉蛷N廢棄物直接排入公共水域、廁所、市政管道或者混入其他生活垃圾收集設(shè)施的，由環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門對單位處以一千元以上三千元以下罰款，對個人處以五十元以上二百元以下罰款。
　　第三十五條　違反本條例第十四條第二款規(guī)定，造成泄漏、遺撒的，由環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責令清除，按污染面積每平方米處以十元以上五十元以下罰款。
　　第三十六條　違反本條例第十五條第三款規(guī)定，單位和個人建設(shè)不符合技術(shù)規(guī)范的生活垃圾填埋場和焚燒爐的，由負有監(jiān)管職責的主管部門責令限期改正，對單位處五千元以上三萬元以下罰款，對個人處五百元以上三千元以下罰款。
　　第三十七條　違反本條例第十九條第二款規(guī)定的，責令限期改正；逾期不改正的，由市、縣級人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門組織清理和拆除，恢復用地原狀，所需費用由責任人承擔。
　　第三十八條　違反本條例第二十二條規(guī)定，任何單位和個人擅自拆除、遷移、改建、停用環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施和改變環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施用途的，由環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責令恢復原狀或者賠償損失，并處以五千元以上一萬元以下罰款。
　　第三十九條　違反本條例第二十三條第二款規(guī)定，未按規(guī)定繳納垃圾處理費的，由市、縣級人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責令限期繳納。逾期不繳納的，對單位處應當繳納的垃圾處理費三倍以下且不超過三萬元的罰款；對個人處應當繳納的生活垃圾處理費三倍以下且不超過一千元的罰款。
　　第四十條　違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任：
　　（一）妨礙、阻撓生活垃圾管理監(jiān)督檢查工作的；
　　（二）妨礙環(huán)衛(wèi)工人正常保潔作業(yè)的；
　　（三）圍堵生活垃圾收集、處置設(shè)施和運輸車輛的；
　　（四）阻礙環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)和正常運行的。

　　第六章 附則
　　第四十一條本條例自2019年1月1日起施行。

　　來源：邢臺市城市管理綜合行政執(zhí)法局