宿州市城區(qū)生活垃圾分類工作三年行動實施方案

宿州市人民政府辦公室關于印發(fā)《宿州市城區(qū)生活垃圾分類工作三年行動實施方案》的通知

為貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕26號）、《住房和城鄉(xiāng)建設部等部門關于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》（建城〔2019〕56號）、《安徽省住房和城鄉(xiāng)建設廳等部門關于印發(fā)<安徽省推進城市生活垃圾分類工作實施方案>的通知》（建督〔2019〕108號）精神，切實做好我市生活垃圾分類工作，制定本實施方案。

一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，認真貫徹落實習近平總書記關于垃圾分類工作的系列重要指示批示精神，以生活垃圾“減量化、資源化、無害化”分類處理為目標，推動生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理，加快形成“以法治為基礎、政府推動、全民參與、因地制宜”的生活垃圾分類治理體系，不斷提升我市生活垃圾分類工作水平，努力改善宿州市人居生活環(huán)境。

（二）基本原則。
堅持統(tǒng)籌黨委政府部門、企事業(yè)單位、社團組織及市民工作主體；堅持統(tǒng)籌四分類及計量收費工作內容；堅持統(tǒng)籌政治、經(jīng)濟、文化、法律、行政、市場工作手段。
1．政治統(tǒng)領，全民參與。建立黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管的生活垃圾分類領導體制，各級政府負責所轄區(qū)域內生活垃圾分類管理工作，市直相關部門按照各自職能職責積極參與生活垃圾分類，發(fā)揮公共機構和企業(yè)示范帶頭作用，倡導城市志愿服務，鼓勵引導廣大市民積極參與，形成全社會共同參與生活垃圾分類的良好局面。
2．屬地管理，市場運作。建立“以塊為主、條塊結合”的市、區(qū)、街道、社區(qū)四級聯(lián)動的生活垃圾分類工作體系，以街道、社區(qū)為單位，推進示范片區(qū)建設，以點帶面，逐步拓展覆蓋面。通過市場化方式引入專業(yè)公司對生活垃圾進行分類收集、分類運輸、分類處理。
3．務實創(chuàng)新，依法治理。堅持目標、問題和效果導向，加快形成具有宿州特色的生活垃圾分類工作模式。以法治為基礎，建立激勵與約束相結合、經(jīng)濟與行政手段相并重的生活垃圾分類共治機制。

（三）工作目標。
以實現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化和無害化為目標，建立健全生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理全程分類體系。
1．2019年底，全面啟動生活垃圾分類工作，市城管局建立覆蓋1萬戶的生活垃圾分類示范片區(qū)，埇橋區(qū)、市管各園區(qū)每個街道建立1個生活垃圾分類示范小區(qū)。
2．2020年底，實現(xiàn)全市黨政機關、事業(yè)單位、社團組織、公共場所管理單位等公共機構生活垃圾強制分類全覆蓋，基本建成再生資源回收體系。埇橋區(qū)至少有2個街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)，市管各園區(qū)至少建成2個生活垃圾分類示范片區(qū)。
3．2021年底，基本建成生活垃圾分類系統(tǒng)，埇橋區(qū)（城區(qū)）、市管各園區(qū)生活垃圾分類覆蓋率達到70%，完成國家和省政府制定的生活垃圾分類階段性任務。

二、重點任務
根據(jù)國家及省政府工作部署，結合宿州實際情況，著力推動十二項工作。
（一）做好生活垃圾分類頂層設計。
建立黨政統(tǒng)一領導、社會齊抓共管的生活垃圾分類工作體制，各級黨委政府主要負責人為生活垃圾分類第一責任人，成立宿州市生活垃圾分類工作領導小組。全市范圍內實行生活垃圾四分類，即可回收物、有害垃圾、廚余垃圾（濕垃圾）、其他垃圾（干垃圾）。出臺《宿州市生活垃圾分類管理辦法》、《宿州市餐廚垃圾管理辦法》、《宿州市生活垃圾分類違法行為查處規(guī)定》、《宿州市生活垃圾分類目錄和分類標志（試行）》、《宿州市城市生活垃圾分類收集運輸規(guī)范（試行）》及《宿州市生活垃圾分類收集設施配置標準（試行）》等規(guī)章制度。

（二）促進生活垃圾源頭減量。
加強對建筑垃圾、工業(yè)垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾、園林垃圾及醫(yī)療垃圾的管理，不得將非生活垃圾混到生活垃圾中。
大力推進潔凈生產(chǎn)，改進產(chǎn)品包裝和限制過度包裝，促進生產(chǎn)系統(tǒng)內部物料的循環(huán)利用，在生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)中減少垃圾產(chǎn)生。組織倡導低碳生活、適度消費、推動綠色采購、綠色辦公，推廣使用可循環(huán)利用物品，限制使用一次性用品。加大“限塑令”的執(zhí)行力度，加強對農(nóng)副產(chǎn)品市場、零售業(yè)等重點場所和行業(yè)的監(jiān)督檢查，推廣使用菜籃子、布袋子，逐步控制、減少塑料袋的銷售、使用。
（三）強力推進單位生活垃圾分類。
強化宣傳培訓、設施設置、分類投放、指導監(jiān)督四項措施。推行建立“一欄、二圖、三點、四桶、五導”（即生活垃圾分類信息公示欄，投放點位分布圖、分類基礎知識圖，生活垃圾投放點、定時收運歸集點和垃圾桶清洗點，“藍、綠、紅、黃”四色垃圾桶，標準先導、入室指導、桶邊輔導、激勵引導和考核督導）載體規(guī)范設置管理。全面落實《宿州市市容治理條例》，強化市容環(huán)境衛(wèi)生責任制。全市黨政機關、事業(yè)單位、社團組織、公共場所管理單位等公共機構2020年底前全面實施生活垃圾強制分類。賓館、飯店、購物中心、超市、專業(yè)市場、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、商鋪等企業(yè)生活垃圾強制分類覆蓋率2020年底前達60%，2021年底前達100%。采取“雙隨機一公開”明察暗訪等方式，對強制分類情況進行督查，把生活垃圾分類工作納入考核，對不符合要求的單位依法依規(guī)進行查處和曝光。

（四）抓好學校生活垃圾分類。
強化學校生活垃圾分類知識教育，全面推進生活垃圾分類教育進學校、進教材、進課堂，把生活垃圾分類知識納入考試內容。從幼兒園、中小學校抓起，從小培養(yǎng)生活垃圾分類良好習慣。各駐宿院校、中小學、幼兒園要根據(jù)學校生活垃圾產(chǎn)生特點，推行建立“一欄、二圖、三點、四桶、五導”載體規(guī)范管理，采取簡便易行有效的分類投放方式，實行生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸。重點抓好以班級為單位的可回收物分類工作。2020年底前各學校全面實施生活垃圾強制分類。

（五）深化居民生活垃圾分類。
全面推行“一欄、二圖、三點、四桶、五導”載體規(guī)范設置管理。緊緊依托街道、社區(qū)、物業(yè)服務等力量，因地制宜采取“政府購買服務”、“社會組織參與”、“社區(qū)自治管理”等模式，鼓勵探索更多適應本社區(qū)的模式。做到宣傳培訓、設施配置、分類投放、指導監(jiān)督四項措施同步到位。利用經(jīng)濟手段推進可回收物的資源化利用及干濕垃圾的分離。

（六）規(guī)范源頭分類投放。
統(tǒng)一生活垃圾分類標識和垃圾桶顏色，按分類標準配備布局合理、數(shù)量適應的分類投放垃圾容器，鼓勵每個小區(qū)建立1－2個可回收物資源回收站及有害垃圾存放點，按每300-500戶規(guī)劃配建一組廚余垃圾、其他垃圾智能集中投放點。積極推行定時定點分類投放模式，鼓勵撤桶并點，逐步取消樓層投放點。以“廚余垃圾與其他垃圾分開”為重點，強制餐飲場所、單位食堂、農(nóng)貿(mào)果蔬專業(yè)市場、大型超市等單獨存放廚余垃圾。引導居民將廚余垃圾正確投放，注重發(fā)揮經(jīng)濟杠桿作用，對廚余垃圾正確投放的居民給予獎勵。學習借鑒上海、廈門等市“桶邊值守”做法，充實基層管理力量，發(fā)揮生活垃圾分類監(jiān)督員、宣傳員、志愿者作用，做好現(xiàn)場引導，糾正不規(guī)范投放行為。切實落實物業(yè)等投放管理責任人的責任，將生活垃圾分類服務內容、標準納入物業(yè)等有關服務合同，實行物業(yè)公司生活垃圾“不分類不收運”管理制度。

（七）完善分類收運體系。
積極構建“體系完整、布局合理、技術先進、環(huán)保高效”的生活垃圾分類收集運輸體系，推進收運處理一體化。按照分類運輸要求，運輸車輛要“統(tǒng)一車身顏色、統(tǒng)一運輸標志、統(tǒng)一監(jiān)督舉報電話、統(tǒng)一單位標識”，車輛應具有計量稱重、身份識別、GPS監(jiān)管等功能。嚴格執(zhí)法檢查，堅決杜絕生活垃圾分類收集投放后被重新混合收集運輸。推行分類運輸市場化，通過公開競爭把一級（從中轉站到處置廠）、二級（從小區(qū)到中轉站）分類運輸交由規(guī)模化、專業(yè)化公司運作。加快垃圾中轉站建設及提升改造，實現(xiàn)垃圾分類收集、計量、中轉等功能。逐步建立“溯源追查”及“不分類不收運”的倒逼機制。

（八）建立再生資源回收體系。
建立城區(qū)統(tǒng)一的再生資源回收體系，鼓勵從事生活垃圾分類的企業(yè)兼營再生資源回收任務，清理取締可回收物非法收購站點，在居民小區(qū)建立統(tǒng)一規(guī)范的再生資源回收站點。采用APP預約回收、上門回收等方式，最大限度方便市民交售可回收資源。建立健全再生資源回收源頭計量統(tǒng)計系統(tǒng)，為生活垃圾分類減量化、資源化提供數(shù)據(jù)支撐。加快再生資源分揀中心、裝潢垃圾處理中心、大件垃圾回收利用中心建設。加大對再生資源回收的政策扶持力度，健全完善廢塑料、廢玻璃等低價值再生資源回收政府補貼機制，促進再生資源回收企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

（九）加快生活垃圾分類處理設施建設。
統(tǒng)籌規(guī)劃建設生活垃圾終端處理利用設施，2019年啟動建設餐廚垃圾、污泥、園林廢棄物、糞便處理“四位一體”的綜合垃圾處理中心項目，2020年基本建成，2021年投入使用。2020年啟動再生資源分揀中心、裝潢垃圾處理中心、大件垃圾回收利用中心建設。2020年底前完成垃圾焚燒發(fā)電廠二期建設。規(guī)劃設計城南垃圾填埋場再利用，明確功能定位，作為垃圾焚燒飛灰處理中心，并進行規(guī)范管理。

（十）建立生活垃圾分類智能信息平臺。
采用“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧分類模式，應用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代技術手段，提高生活垃圾分類管理效能。2020年底前建成生活垃圾分類智能信息平臺，并與智慧城管進行互聯(lián)互通。通過平臺對生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理進行全過程監(jiān)管。信息平臺具有數(shù)據(jù)計量、分析評估、市民投訴、宣傳教育、黨員干部打卡積分、執(zhí)法保障等功能，建立以市民知曉率、資源化利用率、減量化率、無害化處理率等“四率”為目標的考核獎懲系統(tǒng)。實現(xiàn)生活垃圾分類智能化管理。

（十一）探索建立生活垃圾分類計量收費制度。
遵循產(chǎn)生者付費的原則，充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿在生活垃圾分類工作中的重要作用，改革現(xiàn)行的垃圾處理收費與用水戶捆綁的辦法，建立科學合理生活垃圾分類計量收費制度。充分考慮市場、垃圾處理成本、財政補貼負擔及市民承受力等因素，研究制定可回收物、廚余垃圾及其他垃圾三類垃圾收費（收購）價格。建立全市統(tǒng)一、多種功能的生活垃圾分類綠色賬戶。實行差別化生活垃圾分類收費機制，黨政機關、事業(yè)單位、社團組織、公共場所管理單位等公共機構，賓館、飯店、購物中心、超市、專業(yè)市場、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、商鋪企業(yè)等按量足額繳納處理費用；居民交納其他垃圾處理費用，暫時不交廚余垃圾處理費用；居民中的弱勢群體少交或免交其他垃圾處理費用。各類垃圾處理廠、可回收物資源回收站、垃圾中轉站等建立嚴格的計量制度，作為政府交付處理費用的依據(jù)。采取逐步過渡的方式實施生活垃圾計量收費制度，費用缺口由各級財政負擔。

（十二）推動社會參與共建共治。
實行社會共治“大協(xié)同”，把生活垃圾分類納入基層黨組織工作職責，充分發(fā)揮社會組織、志愿者的作用，積極推進生活垃圾分類公益活動。營造媒體宣傳“大氛圍”，利用新聞媒體加強生活垃圾分類政策解讀及公益宣傳，形成全方位、多層次、密集型的宣傳網(wǎng)絡。開展教育培訓“大推動”，公共機構、物業(yè)小區(qū)等開展多層級、多類別的教育培訓工作，編發(fā)《宿州市生活垃圾分類指導手冊》，評選“引導生活垃圾分類新時尚”優(yōu)秀個人、單位、小區(qū)等，有效提升社會認知度。

三、責任分工
市城管局：研究制定生活垃圾分類相關的配套政策；指導埇橋區(qū)、市管各園區(qū)及市直相關部門開展生活垃圾分類工作；對宿州市城區(qū)生活垃圾分類收集、分類運輸、分類處理實施監(jiān)督、管理、考核；負責垃圾焚燒發(fā)電廠、餐廚垃圾處理中心、再生資源分揀中心、裝潢垃圾處理中心、大件垃圾回收利用中心的建設和管理；負責建立生活垃圾分類智能信息平臺；協(xié)調埇橋區(qū)及市管各園區(qū)建設小區(qū)可回收物資源回收站及有害垃圾存放點工作；對不按規(guī)定分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理生活垃圾的行為予以行政處罰；完成宿州市生活垃圾分類工作領導小組交辦的其他任務。
市文明辦：負責將生活垃圾分類工作開展情況納入文明單位、文明校園、文明社區(qū)等創(chuàng)建活動的考評內容；協(xié)調指導相關志愿者組織做好生活垃圾分類工作；完成宿州市生活垃圾分類工作領導小組交辦的其他任務。
市發(fā)展改革委：負責將生活垃圾分類工作納入全市國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃；研究制定宿州市垃圾計量收費定價工作；負責相關設施建設項目的審批核準；指導生活垃圾分類主管部門將生活垃圾分類納入信用體系建設；完成宿州市生活垃圾分類工作領導小組交辦的其他任務。
市商務局：負責鼓勵引導監(jiān)督大型商場、超市開展生活垃圾分類工作；完成宿州市生活垃圾分類工作領導小組交辦的其他任務。
市房管中心：負責管轄的建筑工地等行業(yè)開展生活垃圾分類工作；完成宿州市生活垃圾分類工作領導小組交辦的其他任務。
市經(jīng)濟和信息化局：負責工業(yè)企業(yè)開展生活垃圾分類工作；在消費品生產(chǎn)領域限制過度包裝，倡導適度包裝；完成宿州市生活垃圾分類工作領導小組交辦的其他任務。
市住房城鄉(xiāng)建設局：負責督促建筑工地做好生活垃圾分類工作；完成宿州市生活垃圾分類工作領導小組交辦的其他任務。
市教育體育局：負責將生活垃圾分類知識納入中小學、幼兒園的教學內容并進行宣傳教育，協(xié)調在宿高等院校開展生活垃圾分類工作；負責做好全市中小學及體育場所的生活垃圾分類工作；完成宿州市生活垃圾分類工作領導小組交辦的其他任務。
市公安局：負責全市垃圾收運車輛通過限行路段、垃圾收運車輛沿路?？渴占⑾嚓P車輛注冊登記等協(xié)調保障工作；負責查處垃圾運輸過程中的交通違法行為；依法取締可回收物非法收購站點；配合有關執(zhí)法部門做好生活垃圾分類違法案件處理工作；完成宿州市生活垃圾分類工作領導小組交辦的其他任務。
市民政局：負責協(xié)調駐宿部隊開展生活垃圾分類工作；配合埇橋區(qū)做好居民中免交或少交其他垃圾處理費用的弱勢群體確認工作；完成宿州市生活垃圾分類工作領導小組交辦的其他任務。
市財政局（國資委）：負責落實市級生活垃圾分類工作經(jīng)費；指導和督促埇橋區(qū)、市管各園區(qū)強化資金保障；督促國有企業(yè)開展生活垃圾分類工作；完成宿州市生活垃圾分類工作領導小組交辦的其他任務。
市自然資源局：負責生活垃圾分類工作所需用地指標的落實和土地征收報批工作；負責協(xié)調垃圾收運、處理設施建設的規(guī)劃和選址；統(tǒng)一規(guī)劃城區(qū)垃圾中轉站、新建小區(qū)生活垃圾分類集中投放點；完成宿州市生活垃圾分類工作領導小組交辦的其他任務。
市交通運輸局：負責公交場站、客運場站等公共場所開展生活垃圾分類工作，利用公交站臺、公交車等載體進行生活垃圾分類工作的宣傳；完成宿州市生活垃圾分類工作領導小組交辦的其他任務。
市衛(wèi)生健康委：負責衛(wèi)生系統(tǒng)做好生活垃圾分類工作；完成宿州市生活垃圾分類工作領導小組交辦的其他任務。
市生態(tài)環(huán)境局：負責有害垃圾污染防治、處置的組織協(xié)調、監(jiān)督管理工作；做好垃圾處理配套設施建設項目的環(huán)境影響評價監(jiān)督指導工作，對設施運行情況實施環(huán)境監(jiān)管；完成宿州市生活垃圾分類工作領導小組交辦的其他任務。
市市場監(jiān)管局：負責餐飲服務單位做好餐廚垃圾分類工作；加強對超市、商場、農(nóng)副產(chǎn)品市場等零售業(yè)重點場所和行業(yè)限塑工作的監(jiān)督檢查；完成宿州市生活垃圾分類工作領導小組交辦的其他任務。
市廣播電視臺、拂曉報社：適時在報刊、廣播、電視等新聞媒體的重要版面、黃金時段播報生活垃圾分類政策解讀及公益宣傳；完成宿州市生活垃圾分類工作領導小組交辦的其他任務。
市文化和旅游局：負責推動全市旅游行業(yè)生活垃圾分類工作，指導星級酒店、賓館、飯店、文化娛樂場所和旅游景區(qū)樹立綠色經(jīng)營、綠色消費的新理念，組織動員酒店、賓館、飯店積極開展生活垃圾分類，逐步取消一次性用品，加強行業(yè)管理，將生活垃圾分類作為星級酒店、綠色酒店和星級旅游景區(qū)評比的內容之一，采取各種形式進行生活垃圾分類工作的宣傳教育；完成宿州市生活垃圾分類工作領導小組交辦的其他任務。
市管中心：組織市本級公共機構開展生活垃圾分類工作；建立監(jiān)督檢查管理機制，將生活垃圾分類工作納入市直機關事業(yè)單位的日常監(jiān)管內容；完成宿州市生活垃圾分類工作領導小組交辦的其他任務。
市司法局：指導相關單位制定出臺生活垃圾分類工作制度以及《宿州市生活垃圾分類管理辦法》等法規(guī)文件；完成宿州市生活垃圾分類工作領導小組交辦的其他任務。
市數(shù)據(jù)資源局：配合市城管局建立生活垃圾分類智能信息平臺；建立生活垃圾分類數(shù)據(jù)共享平臺；完成宿州市生活垃圾分類工作領導小組交辦的其他任務。
市供銷社：負責規(guī)范再生資源回收利用企業(yè)的管理工作，配合公安局取締可回收物非法收購站點；出臺引導再生資源回收利用企業(yè)發(fā)展的政策，建立再生資源回收計量和處置流向的信息化管理登記制度，提供再生資源回收數(shù)據(jù)；完成宿州市生活垃圾分類工作領導小組交辦的其他任務。
市總工會、團市委、市婦聯(lián)：負責組織發(fā)動志愿者和社會各階層開展生活垃圾分類知識宣傳；完成宿州市生活垃圾分類工作領導小組交辦的其他任務。
埇橋區(qū)政府、市管各園區(qū)管委會：研究制定本轄區(qū)生活垃圾分類工作方案及生活垃圾分類收集運輸應急方案；負責轄區(qū)內單位、居民小區(qū)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸工作；落實居民小區(qū)可回收物資源回收站及有害垃圾存放點選址工作；組織開展生活垃圾分類進社區(qū)宣傳；加強對物業(yè)服務企業(yè)的管理，督促物業(yè)服務企業(yè)指導業(yè)主做好生活垃圾分類投放工作；完成宿州市生活垃圾分類工作領導小組交辦的其他任務。

四、保障措施
（一）落實工作責任。
建立“市級統(tǒng)籌、區(qū)（市管園區(qū)）負責、街道實施”的生活垃圾分類責任體系，強化政府推動。建立“管行業(yè)（單位）必須管生活垃圾分類”“包全國文明城市創(chuàng)建必須包生活垃圾分類”的制度。將生活垃圾分類工作作為單獨指標列入對區(qū)（市管園區(qū)）、各部門年度目標責任考核范圍。成立市、區(qū)（市管園區(qū)）生活垃圾分類專門工作機構，負責所轄區(qū)域生活垃圾分類的日常工作。建立健全生活垃圾分類工作部門協(xié)作機制，明確職責分工，努力形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。

（二）落實資金保障。
按照屬地負責原則，建立健全財政補貼、生活垃圾處理收費和社會資本投入相結合的生活垃圾分類經(jīng)費保障機制。市級財政保障市級生活垃圾分類經(jīng)費投入，通過考核采用以獎代補的形式給予埇橋區(qū)（市管各園區(qū)）適當補貼，埇橋區(qū)（市管各園區(qū)）承擔本轄區(qū)生活垃圾分類經(jīng)費投入。各級財政把生活垃圾分類經(jīng)費列入財政預算。改革現(xiàn)有的生活垃圾處理費征收辦法，按照產(chǎn)生者付費原則，探索通過計量收費的機制推進生活垃圾分類工作。完善生活垃圾分類經(jīng)費監(jiān)管措施，強化經(jīng)費使用審計和績效評價。

（三）嚴格督查考核。
將生活垃圾分類工作納入生態(tài)文明建設、全國文明城市創(chuàng)建及城市管理等考核內容。建立分層級考核制度，市級負責考核埇橋區(qū)（市管各園區(qū)）、市級公共機構，必要時延伸考核到街道。區(qū)級負責考核街道、社區(qū)及區(qū)級公共機構。考核采用明察暗訪、聘請第三方相結合的方式進行。嚴明工作紀律，對在生活垃圾分類工作中不負責、不擔責，造成嚴重后果的進行嚴肅問責。